基層企業(yè)職工參與管理機制的調(diào)研報告范文
職工代表大會是企事業(yè)單位實行民主管理的基本形式，是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要制度，是職工行使民主管理權(quán)利的機構(gòu)，其主要任務(wù)是參與企事業(yè)單位經(jīng)營管理和重大決策、維護職工合法權(quán)益和加強企事業(yè)單位民主監(jiān)督。其中，參與企事業(yè)單位經(jīng)營管理和重大決策是職代會的首要任務(wù)，并制約著維護職工權(quán)益和加強民主監(jiān)督等任務(wù)的實施和效果。針對集團整體上市后，上海建工集團股份有限公司由一家大型國企成為一家公眾公司的變化，結(jié)合貫徹落實《上海市職工代表大會條例》，建工集團工會通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、實地考察、召開座談會與專題研討會等方式，對集團基層公司實施職工參與管理機制的情況做了調(diào)查研究，并形成調(diào)研報告。
一、基層企業(yè)職工參與管理機制現(xiàn)狀
作為傳統(tǒng)國有企業(yè)，建工集團不少基層企業(yè)早在1984年就建立了以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，又于1998年全面開展了廠務(wù)公開民主管理工作。20__年集團職代會制度的建立，更進一步推進了這項工作。
1、建立了一套比較完善的職工參與管理的廠務(wù)公開民主管理體系和機制。集團各基層企業(yè)的職代會建設(shè)伴隨著企業(yè)的改革和發(fā)展，經(jīng)歷了制度不斷完善，民主程序不斷規(guī)范，代表素質(zhì)不斷提高，各項職權(quán)認(rèn)真落實，廠務(wù)公開積極推進的過程，基本形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政高度重視，代表積極參與，工會認(rèn)真組織”的運行機制。企業(yè)在加強職代會制度建設(shè)，推進廠務(wù)公開民主管理的進程中，先后建立和完善了平等協(xié)商溝通機制、工資集體協(xié)商機制、民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部機制、民主參與選聘企業(yè)經(jīng)營者機制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工群眾雙向溝通機制等。另外還堅持職代會專門工作小組活動、職工代表巡視檢查活動、職工代表培訓(xùn)活動和職代會閉會期間聯(lián)席會議等活動形式，確保了企業(yè)職代會行使職權(quán)和職工代表行使民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的權(quán)力，對推動企業(yè)廠務(wù)公開民主管理的進步和發(fā)展起到了有力的保證作用。
2、企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)堅持黨的“依靠”方針，形成了職工參與管理的良好氛圍。長期以來，建工集團各基層企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)依靠職工辦企業(yè)的意識不斷增強，積極支持和在制度上保證職工行使民主參與、民主管理的權(quán)利，并形成了良好的民主管理工作氛圍。據(jù)統(tǒng)計，絕大部分企業(yè)堅持一年二次召開職代會，堅持把“三個必須”落到實處，即必須把公司改制政策、改制方案、資產(chǎn)審計評估等重大事項及時向職工公開；必須依法落實職代會對改制方案的審議權(quán)、資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)；必須將涉及職工切身利益的重大事項提交職代會審議通過。職代會閉會期間，需經(jīng)職代會審議的有關(guān)事項也按民主程序經(jīng)職代會聯(lián)席會議討論通過，并向職代會報告予以確認(rèn)。此外，按照集團《基層職工（代表）大會質(zhì)量評估制度》的要求，開展職代會質(zhì)量評估，強化職代會各項職權(quán)的落實，程序的規(guī)范和決定、決議的執(zhí)行，切實提高民主管理、民主監(jiān)督實效，形成了職工參與、共同發(fā)展的良好氛圍。
3、廣大職工民主參與管理意識進一步增強，職工代表參與管理能力進一步提高。各基層企業(yè)堅持職代會按時換屆，堅持職工代表應(yīng)具有一定的代表性和廣泛的群眾基礎(chǔ)，以及具備相應(yīng)的綜合能力。在日常民主管理工作中，還通過加強培訓(xùn)，不斷提高職工代表的大局意識、參與意識、學(xué)習(xí)意識，使代表們拓展視野，了解政策，掌握方法，不斷增強參與能力。
4、積極探索和不斷創(chuàng)新企業(yè)廠務(wù)公開民主管理新機制，職工參與管理成效顯著。在集團黨委的領(lǐng)導(dǎo)和行政的支持下，建工集團不斷加強企事業(yè)單位民主管理制度建設(shè)，拓展民主管理、權(quán)益保障有效途徑。近年來，各基層企業(yè)積極探索廠務(wù)公開民主管理與創(chuàng)建職工滿意企業(yè)、和諧企業(yè)相結(jié)合的機制建設(shè)，從而更好地凝聚了廣大職工的智慧和力量，使企業(yè)上下團結(jié)一致，齊心協(xié)力，共同努力實現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展的目標(biāo)。
綜上所述，在集團黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各基層企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)的積極支持下，建工集團基層企業(yè)職工參與管理機制得到了長足發(fā)展。但對照《上海市職工代表大會條例》的有關(guān)要求和集團黨委關(guān)于加強職工參與機制建設(shè)的要求，當(dāng)前一些企業(yè)在職工參與管理機制建設(shè)上還存在一些問題。
一是部分企業(yè)的分公司職代會制度不健全。據(jù)調(diào)查，集團多數(shù)基層企業(yè)仍然堅持三級民主管理制度（公司與分公司建立兩級職代會制度，項目或班組建立民管小組），分公司一級職代會普遍運作正常，但也有部分公司的分公司無職代會建制，取消或未建的主要原因是有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為分公司不是一級法人單位，只能執(zhí)行上級公司職代會決議，而無權(quán)決定分公司相關(guān)事宜，分公司已無建立職代會制度的必要。還有些企業(yè)的分公司以召開分公司干部大會或職工大會通報情況替代職代會，弱化了職工參與管理機制。
二是項目部的廠務(wù)公開民主管理建設(shè)有差距。為更廣泛地動員職工參與企業(yè)
管理，通常企業(yè)的民主管理要求是三級民主管理，即公司（廠）、分公司（車間）、項目部（班組），其中，公司（廠）、分公司（車間）設(shè)職代會制度，項目部（班組）設(shè)民管小組。但從現(xiàn)實情況看，相比公司（廠）和分公司（車間）的民主管理建設(shè)，項目部（班組）的民主管理顯得薄弱。
三是職工董事、職工監(jiān)事的作用有待加強。調(diào)查顯示，集團各基層企業(yè)都按《公司法》的要求，建立了董事會和監(jiān)事會，并設(shè)立了職工董事和職工監(jiān)事，經(jīng)職代會選舉公司工會主席作為職工董事進入公司董事會，工會副主席作為職工監(jiān)事進入公司監(jiān)事會。從實踐效果看，大部分職工董事、監(jiān)事在公司改革發(fā)展和涉及職工切身利益等重大問題上發(fā)揮了參與維護和監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。但由于企業(yè)體制慣性的影響，部分公司的董事會、監(jiān)事會在一定程度上被形式化，如董事會議題多為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展問題，通常由經(jīng)營層提出，又不提前告知職工董事，加上一些職工董事、監(jiān)事沒有經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)或缺乏有關(guān)知識，影響了職工董事、監(jiān)事作用的發(fā)揮。
四是外埠分公司的職工參與機制亟待研究。隨著建工集團實施“走出去”戰(zhàn)略的力度不斷加大，各基層企業(yè)“走出去”的步伐也不斷加快，外埠分公司和項目部紛紛建立。盡管目前這些分公司的規(guī)模還不大，職工也不多，但“麻雀雖小，五臟俱全”，而且隨著時間的推移，項目的增多，職權(quán)也會逐漸擴大。因此，外埠分公司同樣需要按照集團關(guān)于加強分公司建設(shè)的要求加強自身建設(shè)。這之中，就有一個如何加強外埠分公司廠務(wù)公開民主管理，建立與完善職工參與管理機制的問題。而現(xiàn)在，各基層企業(yè)在這方面的工作還比較薄弱，亟待加強。
二、對進一步完善職工參與管理機制的建議
通過對當(dāng)前基層企業(yè)職工參與管理機制存在問題的分析，我們感到，盡管集團大部分基層企業(yè)都按有關(guān)要求建立了職工參與管理機制，但在職工參與的深度和廣度上還要進一步努力，在思想認(rèn)識、制度建設(shè)上還需進一步加強。
1、進一步提高對完善職工參與管理機制重要性的認(rèn)識。一要充分認(rèn)識進一步完善職工參與管理機制是加強基層民主建設(shè)、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。職工參與管理是基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，能夠保障職工群眾對企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。因此，各企業(yè)黨委、行政和工會都有責(zé)任推進這一工作，有義務(wù)加強這方面的工作。二要充分認(rèn)識進一步完善職工參與管理機制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的必然要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，職工與企業(yè)是互利共贏的利益共同體，職工比以往任何時候都更加關(guān)心企業(yè)的前途和命運�，F(xiàn)代企業(yè)制度堅持以人為本的管理理念，職工參與管理是題中應(yīng)有之義，這已成為所有成功企業(yè)的共識，也是企業(yè)管理發(fā)展的世界潮流。職工參與管理，有利于按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督機制，推動企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定。三要充分認(rèn)識進一步完善職工參與管理機制是維護職工群眾合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必然要求。職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理以及涉及自身利益的重大問題或重要事項，協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家政策法律情況，有利于及時處理各種利益矛盾，切實維護職工群眾合法權(quán)益。同時，職工參與管理機制的完善和發(fā)展，有利于增強廣大職工群眾的民主意識，促進企業(yè)經(jīng)營管理者自覺地把履行社會責(zé)任與創(chuàng)建和諧企業(yè)統(tǒng)一起來，自覺地把保障企業(yè)安全生產(chǎn)、幫助職工解決實際問題放在重要位置，實現(xiàn)企業(yè)與職工群眾、企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。四要充分認(rèn)識進一步完善職工參與管理機制是加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的必然要求。當(dāng)前，企業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效，企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作不斷加強。完善職工參與管理機制，把企業(yè)的經(jīng)營管理和領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律情況置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下，有利于增強決策透明度和職工群眾參與度，有效防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，促進企業(yè)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。
2、堅持三級民主管理制度，進一步完善職工參與機制。一要堅持三級民主管理制度，確保職工參與管理。實踐證明，實行三級民主管理制度有利于最廣泛地發(fā)動廣大職工參與管理。在職代會的五項職權(quán)中，參與權(quán)是職工代表參與企業(yè)管理的重要職權(quán)。然而，在實際操作中公司一級職代會中的一線職工代表的人數(shù)有限，代表面不廣。而且由于工作性質(zhì)和自身所處的層級等原因，使他們很難真正發(fā)揮參與公司管理的作用。因此，要確保更多的一線職工代表參與管理，并能真正代表廣大職工群眾行使參與權(quán)，就必須要把握權(quán)責(zé)利相對等的原則，通過三級民主管理、兩級職代會的形式，使行政權(quán)力與職代會的參與范圍相一致，在更大程度上保障職代會審議不是“空談”，職工代表可以對自己所熟悉的領(lǐng)域談具體的意見和建議，真正達到參與企業(yè)管理的目的。二要堅持分公司職代會建設(shè)，完善程序落實職權(quán)。堅持三級民主管理制度，關(guān)鍵是分公司職代會建設(shè)。這不僅是因為分公司的職工群眾最集中，也因為公司的決策必須由分公司來貫徹執(zhí)行。因此，要堅持以分公司職代會為基本形式的職工參與管理制度，加強分公司包括外埠分公司的職代會建設(shè)，完善職代會程序，落實職代會職權(quán)。要明確分公司職代會的職責(zé)是貫徹落實上級公司職代會決議和部署的各項任務(wù)，審議建議分公司行政工作報告，在分公司黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展民主評議、廠務(wù)公開工作和維護職工合法權(quán)益。三要堅持推行項目廠務(wù)公開，促進項目民主管理。項目是企業(yè)的窗口、效益的源泉，也是職工參與管理的最基層、最直接的所在。實踐證明，推行項目廠務(wù)公開民主管理在充分調(diào)動項目職工積極性、提高項目管理水平和實現(xiàn)“雙優(yōu)”（工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀）目標(biāo)上有較大的促進作用。項目廠務(wù)公開，要在項目黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由工會負(fù)責(zé)人為組織者、項目經(jīng)理為責(zé)任人、項目民管小組為監(jiān)督人的項目廠務(wù)公開民主管理機制，公開內(nèi)容主要是：項目施工的進度、技術(shù)、質(zhì)量、安全及文明工地的創(chuàng)建；經(jīng)濟責(zé)任、成本控制；外包隊伍的選擇、管理，材料采購、設(shè)備租賃；業(yè)務(wù)招待費使用；職工收入分配方案；相關(guān)的規(guī)章制度；項目領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律等等。并采取項目班子會、民管小組會、職工大會、民主評議、公開欄等形式確保項目廠務(wù)公開民主管理工作規(guī)范有序，取得實效。四要堅持民主評議制度，營造和諧民主氛圍。各基層企業(yè)要按照集團黨委批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進一步完善職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的意見》，切實做好民主評議工作。各企業(yè)黨委要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，在評議前動員報告、評議后反饋談話和班子內(nèi)民主生活等環(huán)節(jié)上更加突出針對性，接受評議的領(lǐng)導(dǎo)干部對職工代表提出的意見和建議要有積極的回應(yīng)。同時，要在堅持分公司職代會建設(shè)的`基礎(chǔ)上，進一步推進分公司領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議工作。有條件的公司和分公司要積極探索項目民主評議工作，進一步促進項目廠務(wù)公開民主管理工作。五要堅持職工參與機制建設(shè)，完善職工董、監(jiān)事制度。以職工代表大會為基本形式的職工參與管理的企業(yè)制度是一個體系，這個體系是由職代會，平等協(xié)商（工資集體協(xié)商），職工董、監(jiān)事和廠務(wù)公開等四項法定制度組成。這四項制度各有所長、互相支撐、互為補充，緊密結(jié)合，發(fā)揮著職工參與管理的綜合效應(yīng)。因此，必須進一步建立完善職工董、監(jiān)事制度，進一步規(guī)范職工董事監(jiān)事制度建設(shè)，進一步加強對職工董事、監(jiān)事的管理。通過各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高職工董事、監(jiān)事的綜合素質(zhì)，不斷增強他們的參與決策、管理和監(jiān)督的工作能力。
3、進一步鞏固和深化廠務(wù)公開民主管理工作。一要進一步突出工作重點，拓展廠務(wù)公開民主管理工作的廣度和深度。要豐富廠務(wù)公開的內(nèi)容，緊密結(jié)合公司實際，從廣大職工群眾的愿望出發(fā)，把企業(yè)改革發(fā)展的難點、職工群眾關(guān)注的熱點、企業(yè)反腐倡廉的關(guān)鍵點作為廠務(wù)公開民主管理工作的重點內(nèi)容。要完善職工監(jiān)督機制，把企業(yè)重大決策問題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況作為廠務(wù)公開民主管理工作的重點。要拓展職工參與渠道，通過職工大會、廠務(wù)公開欄、廠報廠刊、網(wǎng)上論壇等多種形式及時向職工通報公司的改革發(fā)展、經(jīng)營管理、勞動安全、干部任免和職工福利等方面的主要工作和重要情況，讓職工群眾知情、議事、分憂、解難。并通過建立和完善職代會提案制度、職工與領(lǐng)導(dǎo)對話制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度等形式，豐富和拓展職工參與管理的渠道。二要進一步加強廠務(wù)公開民主管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。要不斷健全和完善廠務(wù)公開民主管理的各項制度，創(chuàng)新工作形式和活動方式，努力使廠務(wù)公開民主管理工作規(guī)范有序開展。要積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、當(dāng)前企事業(yè)單位的改革發(fā)展的新需要、職工群眾民主參與的新期待，建立健全廠務(wù)公開、職代會、職工董事監(jiān)事的組織制度、工作制度和監(jiān)督制度，積極探索廠務(wù)公開民主管理的有效形式，正確處理廠務(wù)公開、職代會與其它民主管理形式的關(guān)系，進一步堅持好、完善好、發(fā)展好這些制度，確保廠務(wù)公開民主管理工作有法可依、有章可循。三要進一步完善廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要充實和加強力量，結(jié)合業(yè)務(wù)實際，密切合作、加強協(xié)調(diào)，把各項工作任務(wù)落到實處。企業(yè)黨委要把推行廠務(wù)公開民主管理作為企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，加強對廠務(wù)公開民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政要把廠務(wù)公開民主管理工作納入企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃之中，并與建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機結(jié)合起來。紀(jì)委要將黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作與廠務(wù)公開民主管理緊密結(jié)合，加強對推行廠務(wù)公開民主管理工作的監(jiān)督檢查。黨委組織部門要把職代會民主評議干部情況作為考核公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)，并與獎懲任免掛鉤。工會要認(rèn)真做好推行廠務(wù)公開民主管理的日常組織協(xié)調(diào)工作，積極組織和引導(dǎo)職工規(guī)范有序參與廠務(wù)公開。
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