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反規(guī)劃理論在城鄉(xiāng)環(huán)境保護中的應用論文
生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的新構成,是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計,加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施。在過去社會群眾雖然付出了較多努力去改善生態(tài)環(huán)境,但其效果具有局限性。隨著城鎮(zhèn)化進程的快速演進,傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設給城鄉(xiāng)環(huán)境帶來了諸多負面影響,環(huán)境問題愈演愈烈,勢必威脅到人類的生活和社會的進步。
而“反規(guī)劃”(Anti-planning)概念正是在中國城市快速擴張背景下提出的城鎮(zhèn)建設的一種逆向思維方法。筆者認為,如果未來城鄉(xiāng)規(guī)劃適度采用“反規(guī)劃”途徑,將會對城鄉(xiāng)環(huán)境保護起到重要的促進作用。
1.對“反規(guī)劃”理論進行解讀
伴隨現(xiàn)今構建城市化發(fā)展水平的提升,其“反規(guī)劃”的理論表現(xiàn)得集為明顯。擴張了城市化的榭莫以及加速發(fā)展城市內部的工業(yè),進而使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重惡化,間接降低了社會群眾的生活環(huán)境質量。因此,在該城市化的北京驅使下,社會群眾逐漸提升了對生態(tài)環(huán)境進行保護的意識,促進生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)持續(xù)性的良性發(fā)展m。
1.1研究“反規(guī)劃”理論具有的價值
實施規(guī)劃的旨意不僅要對建造部分進行規(guī)劃,還需設法預留好非建設區(qū)域的空地面積!胺匆(guī)劃”實際是實現(xiàn)景觀規(guī)劃的主要途徑,強調控制為進行建設的區(qū)域并對空間進行規(guī)劃的策略。在區(qū)域建設的尺度上還強調了對非建設區(qū)域實施的規(guī)劃,對生態(tài)的基礎設施進行設計,以此形成高效、安全的城市環(huán)境并滿足社會群眾對規(guī)劃的需求,對景觀實施生態(tài)化布局。在人口逐漸增加的城市化發(fā)展中,環(huán)境保護工作承受了巨大的壓力,其反規(guī)劃的理論有效控制了城市建設的規(guī)劃工作,能夠根據(jù)城市內部的生態(tài)環(huán)境實施適宜性的設計及規(guī)劃,以便在經(jīng)濟方面、環(huán)境保護方面達成協(xié)調與統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。
從思維的具體方式上進行分析,此理論重在強調規(guī)劃過程的逆向性,并優(yōu)化了傳統(tǒng)規(guī)劃的思維模式,體現(xiàn)規(guī)劃的思維具有辯證性、反思性以及可逆性。因此,該理論打破常規(guī)的規(guī)劃行為,為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供科學性發(fā)展的依據(jù)。
1.2“反規(guī)劃”理論在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的含義
將“反規(guī)劃”理論應用在現(xiàn)今城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃中,迎接市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設在空間上的規(guī)劃,其反思如下:(1)對城鄉(xiāng)實施傳統(tǒng)規(guī)劃下存在的眾多問題、挑戰(zhàn)進行分析,尤其是對多年以來所貫徹的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃問題進行反思;(2)對城鄉(xiāng)建設的具體形態(tài)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展存在問題的反思;(3)逆向式規(guī)劃策略只要通過明確環(huán)境容量的合理性、生態(tài)設施的系統(tǒng)性等作為落實規(guī)劃的重要前提,將區(qū)域發(fā)展、資源的持續(xù)性使用作為建設的基礎目標,進而對城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展進行深入性思考;(4)對“反規(guī)劃”造成的強制性、不平衡區(qū)域發(fā)展成果反思,形成低水平的城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀,進而界定了城市在區(qū)域發(fā)展上具有空間性形態(tài),即富規(guī)劃、窮建設的思想避免出現(xiàn)盲目性的城鄉(xiāng)建設。
2.傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)
2.1存在問題
2.1.1缺乏系統(tǒng)的操作體系
城鄉(xiāng)規(guī)劃在工程方面具有系統(tǒng)性、復雜性,要求城鄉(xiāng)管理、服務等部門間進行有效性協(xié)調與配合。但在實際落實中,多數(shù)地區(qū)領導部門對下設部門實施的管控、協(xié)調缺乏了權利性職能,溝通的缺乏難以實現(xiàn)建設資源的共享氣致使城鄉(xiāng)建設出現(xiàn)交稿的重復率,浪費、破壞了生態(tài)有限的資源,難以發(fā)揮建設成果的有效性作用。
2.1.2規(guī)劃的無序與滯后嚴重
傳統(tǒng)規(guī)劃下的城鄉(xiāng)建設遵循調查、分析、規(guī)劃等程序,經(jīng)常將建設什么樣的城鄉(xiāng)項目作為首要考慮問題131。但從該方面人手比較容易形成規(guī)劃的誤區(qū),縮小了建設的范圍,嚴重脫離了規(guī)劃的軌道。其煙囪林立問題也比較嚴重,令生態(tài)環(huán)境的保護區(qū)在規(guī)劃方面呈現(xiàn)被動性、滯后性,在明確建設項目以后實施的規(guī)劃屬于專項規(guī)劃。
2.2面臨的挑戰(zhàn)
在經(jīng)濟實現(xiàn)轉型的特殊時間節(jié)點上,政府機構由于缺失公共性服務的職能,致使對干部實施考核的機制過于注重招商引資、
GDP增長值,尤其是部分小城鎮(zhèn)急于改變經(jīng)濟落后的局面,將經(jīng)濟效益作為選擇產(chǎn)業(yè)的唯一標準,導致有利益性的城鄉(xiāng)建設局面。在現(xiàn)階段看城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、規(guī)模,都處于利益優(yōu)先的不良局勢。以長遠目光來看城鄉(xiāng)規(guī)劃,都為了吸引投資商達到經(jīng)濟增長的目的,進而進行毫無秩序的城鄉(xiāng)建設。在這種權利與利益的驅使之下,眾多規(guī)劃設計單位在此輪圈地狂潮中陷人推波助瀾的困局。
3.新型城背景下解境保護問題
對于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃來講’其大量注重對城市用地緊缺的解決方面。這就導致獅職了酬軀糊擴滕刪,造成了城市邊緣艦15姓態(tài)職翻破壞。側著最近幾年城軸獅頻發(fā)的情況出現(xiàn),城市周邊地區(qū)濕地的儲水能力就受到了更多的關注。同時,傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃將城市規(guī)劃同農村規(guī)劃相區(qū)分,環(huán)1^1境保護重視城市而忽略鄉(xiāng)村的情況嚴重。主要包含兩方面問題:
(1)分布在農村的企業(yè)所造成的污染日益嚴重,工礦污染及城市--污染也逐步向農村轉移;
(2)城市垃圾對鄉(xiāng)村環(huán)境也造成了污染。
一些城市將生活垃圾堆放到周邊鄉(xiāng)村地區(qū),污染了農村的土壤及水源,而污染的土壤及水源所種植出的農作物,同樣污染了城市的飯菜。
此外,過度無序的城鎮(zhèn)開發(fā)建設嚴重破壞了當?shù)卦械纳鷳B(tài)系統(tǒng),生態(tài)肌理與鄉(xiāng)土文脈無法延續(xù)。該種措施的實施制約了經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展,進行形成無法逆轉的生態(tài)環(huán)境破壞問題。
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