淺探國有資產管理新體

　　十六大報告在談到深化國有資產管理體制改革時提出：“繼續(xù)調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構。繼續(xù)探索有效的國有資產經營體制和方式。各級政府要嚴格執(zhí)行國有資產管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權和經營權分離，使企業(yè)自主經營、自負盈虧，實現國有資產保值增值。”這一規(guī)定在論述國有資產管理體制改革重要性的基礎上，從總體思路上勾畫出了下一步國有資產管理新體制。

　　這一體制從五個方面規(guī)定了國有資產管理的新架構：一是明確了國有資產管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級政府代表國家管理國有資產、履行出資人職責，享有所有者權益；二是確定了不同層次出資人的出資范圍；三是要求中央與省市兩級地方政府設立國有資產管理機構；四是對國有資產管理與經營要實行政企分開，所有權與經營權分離；五是要繼續(xù)探索國有資產經營體制和方式。這一架構從根本上將國有資產管理與經營職能相分離，即政府只負責國有資產的管理，履行出資人職責，國有資產的經營與保值增值職責則由有關國有資產經營機構來承擔。對于國有資產經營的體制和方式則要求作進一步探索。按照這一精神，有關學者進一步提出了將國有資產經營與使用職能相分離或區(qū)別的思路，即將現行國有企業(yè)的實業(yè)經營職能與國有資產保值增值職能加以分離，將資產經營職能分離出來交由專門的國有資產經營機構承擔，而將前者即實業(yè)經營職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設想與前幾年有關學者和國有資產法起草思路相一致。根據上述思路，新的國有資產管理經營體制即為國有資產管理委員會一資產經營公司一生產經營企業(yè)“三個層次”的機構共同構成。

　　　　二、對新體制構架中各類機構性質與地位的理解

　　在上述體制架構中，國有資產管理委員會是政府部門，它是政府中專門負責國有資產管理的職能部門。在過去的體制下，由于實行計劃經濟體制，國有經濟是國民經濟主體，政府各有關部門都是國有資產某一方面的代表，其職責是以國有資產進行管理和經營，為社會創(chuàng)造財富。這些部門都負有對國有資產進行保值增值的責任。在新體制下，由于實行政企分開，政資分開，一方面政府作為國家管理機器，應服務與監(jiān)管全社會的經濟和社會活動；另一方面由于政府設立統(tǒng)一的管資產、管人、管事相結合的機構，原各政府部門不再管理經營國有資產，對整個國有資產的保值增值也不再承擔責任。此后，國有資產管理工作將集中于一個專門的部門來負責。國有資產管理委員會是適應這一要求而設立的新的政府職能部門。按照這種思路，國有資產管理委員會的總體職能是負責國有資產的管理，實現保值增值。具體職責應包括統(tǒng)一制定國有資產管理規(guī)定，確定國有資產經營方針，代表國資機構與政府其他部門發(fā)生關系，分級持有國有資產，并作為出資人代表，根據資產管理需要設立或選擇利用社會經營機構負責經營國有資產，代表出資人與資產經營機構發(fā)生關系并監(jiān)督考核其經營活動。

　　在新體制架構中，國有資產經營機構是依法設立或根

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