NEW CONCEPTION OF CIVIL DIFFERENTIAL JURISDICTION論文

［Abstract］Differential jursidiction is a system which determines the court of original jursidiction vertically.Because of the the imperfection of present law,disorder of differential jursidiction has appeared in judicial practice.The radical question to determine differential jurisdiction is to establish a determining criterion.I hold that we can establish the “subject matter amount criterion” to replace the traditional “tri-compound criterion” which determines the differential jurisdiction according to the nature,complexity and effection of a case.At the same time,we should modify some relevant system.

［Key words］jurisdiction;differential jurisdiction;determining criterion

級(jí)別管轄制度的新思考

余 茂 玉*

【摘 要】級(jí)別管轄制度是從縱向確定不同級(jí)別法院之間一審民事案件管轄權(quán)限的制度。由于現(xiàn)有法律的不完善，級(jí)別管轄無序的現(xiàn)象凸顯于司法實(shí)踐之中。級(jí)別管轄制度的最核心問題是劃分標(biāo)準(zhǔn)的確定性問題，解決此問題需以“爭(zhēng)議標(biāo)的額為首要標(biāo)準(zhǔn)”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的案件性質(zhì)、繁簡(jiǎn)程度和影響范圍相結(jié)合的“三結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)”，同時(shí)還要完善一些相關(guān)制度。

【關(guān)鍵詞】管轄；級(jí)別管轄；劃分標(biāo)準(zhǔn)

級(jí)別管轄制度的特點(diǎn)就是從人民法院系統(tǒng)的縱向方面來確定上下級(jí)法院之間對(duì)第一審民事案件的分工和權(quán)限，它不涉及人民法院系統(tǒng)內(nèi)部的橫向管轄權(quán)限與分工的問題�！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱“民訴法”）通過第18、19、20、21條的規(guī)定確立了我國(guó)級(jí)別管轄的原則：民事一審案件原則上由基層人民法院管轄；中級(jí)人民法院管轄的一審民事案件為重大涉外案件、在本轄區(qū)有重大影響的案件和最高人民法院確定由中級(jí)人民法院管轄的案件；高級(jí)人民法院管轄在本轄區(qū)有重大影響的第一審民事案件；最高人民法院管轄的一審民事案件為在全國(guó)有重大影響的案件和認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其審理的案件。另外關(guān)于級(jí)別管轄，最高人民法院發(fā)布的司法解釋也進(jìn)行了規(guī)定。但我國(guó)很多地方的法院還不同程度地存在著違反法律和司法解釋中關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定而受理案件的現(xiàn)象，這造成了司法實(shí)踐中管轄上的無序和混亂，對(duì)司法公正的實(shí)現(xiàn)和當(dāng)事人權(quán)利的維護(hù)產(chǎn)生了負(fù)面影響，并滋生了地方保護(hù)主義等現(xiàn)象。導(dǎo)致級(jí)別管轄無序現(xiàn)象的原因是多方面的和復(fù)雜的，但其中關(guān)于級(jí)別管轄的法律規(guī)定不完善即是其主要原因。下面將對(duì)我國(guó)級(jí)別管轄制度的現(xiàn)狀作如下分析，并提出完善該制度的建議。

一、我國(guó)級(jí)別管轄制度的現(xiàn)狀

級(jí)別管轄制度的最核心問題即為級(jí)別管轄權(quán)的劃分標(biāo)準(zhǔn)的確定性問題。我國(guó)并未以世界通行的爭(zhēng)議標(biāo)的額作為確定級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)，而是順應(yīng)我國(guó)的傳統(tǒng)作法，實(shí)行的是案件性質(zhì)、繁簡(jiǎn)程度和影響范圍三結(jié)合的“三結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)”。隨著時(shí)間的推移和司法實(shí)踐的發(fā)展，該標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施的過程中暴露出了諸多問題。

第一，我國(guó)各級(jí)別法院都享有民事案件的一審審判權(quán)，確定級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)不確定。我國(guó)民事訴訟實(shí)行的是四級(jí)兩審終審制，四級(jí)法院均享有一審案件的管轄權(quán)，而在大多數(shù)國(guó)家，對(duì)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的金額或者價(jià)額在一定限度以下，訴訟主體無特殊性，屬于一般的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的糾紛，原則上均由級(jí)別較低的法院管轄，如英國(guó)、德國(guó)、日本等，反之，分別由較高級(jí)法院管轄。〔1〕 中級(jí)以上人民法院如果“認(rèn)為”某

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