社會保障法與勞動法的界定

　　勞動法與社會保障法在許多國家分屬不同的法律部門，在我國則存在著相互包含的關(guān)系。表面看來，這似乎只是一個立法技術(shù)問題，其實這里有著深刻的歷史與現(xiàn)實的原因。本文試圖從體制上對這一立法現(xiàn)象進行透視。

　　一、我國關(guān)于兩類立法相互關(guān)系的各種觀點及其評析

　　概括我國目前關(guān)于勞動法與社會保障法相互關(guān)系的各種看法，大致可以歸為三種觀點：一是認為勞動法包括保障的內(nèi)容；二是認為勞動法與社會保障法相互交叉；三是認為勞動法從屬于社會保障法。

　　在我國，“社會保障法”是伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展而提出的一個范疇。在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國并無嚴格意義上的社會保障法�！皠趧臃ā痹谖覈鴦t可以說是淵源流長。我國在勞動法調(diào)整對象上存在著某些不恰當(dāng)?shù)臄U大，正是這種擴大涵蓋了保障內(nèi)容，這種擴大可以概括為內(nèi)在式的和外在式的。所謂“內(nèi)在式的”擴大，也可以稱之為“勞動關(guān)系廣義說”，是擴大了對勞動關(guān)系的認識，將一些保障內(nèi)容加入勞動關(guān)系的范圍，并形成第一種觀點。這種觀點在我國20世紀(jì)80年代的勞動法中較為流行。所謂“外在式的”擴大，可以說是“勞動法調(diào)整對象廣義說”，是將勞動關(guān)系以外的一些社會保障關(guān)系納入勞動法的調(diào)整對象，并形成了第二種觀點。這種觀點在我國20世紀(jì)90年代的勞動法中較為流行。當(dāng)前，隨著“社會保障法”這一概念被我國逐步接受，又出現(xiàn)了擴大：“社會保障法”的調(diào)整對象的傾向，我們可稱之為“社會保障法調(diào)整對象的廣義說”，并形成上述第三種觀點。筆者認為這三種觀點均存在一定的局限性。

　　第一種觀點：勞動關(guān)系包含了保障福利內(nèi)容

　　“勞動關(guān)系”有時也稱之為“勞資關(guān)系”“勞雇關(guān)系”“勞使關(guān)系”等等。臺灣的一些學(xué)者認為，“勞動關(guān)系”是以勞動為中心所展開，著重勞動力、勞動者為本位的思考：“勞資關(guān)系”含有對立意味，因為勞方資方的界限分明，其所展開的關(guān)系自然包含一致性與沖突性在內(nèi)：“勞雇關(guān)系”以雇傭的法律關(guān)系為基礎(chǔ)，重點在權(quán)利義務(wù)之結(jié)構(gòu)：“勞使關(guān)系”則已將的所有的價值意味予以排除，只剩下技術(shù)性涵義。（注：黃越欽：《勞動法論》，（臺灣）國立政治大學(xué)勞工研究所發(fā)行，1993年修訂版，第9頁。）我國大陸的學(xué)者一般只使用“勞動關(guān)系”的概念。勞動關(guān)系的概念的模糊性給我國勞動法學(xué)者以填塞的空間。20世紀(jì)80年代，我國一種較為流行的看法是對勞動關(guān)系作擴大的理解，構(gòu)成“勞動關(guān)系廣義說”。正是這種不恰當(dāng)?shù)臄U大，使保障福利內(nèi)容完全納入勞動關(guān)系，也使社會保障法的范疇完全沒有存在的必要。

　　“我們這里所說的勞動關(guān)系是指勞動者與生產(chǎn)資料相結(jié)合，在實現(xiàn)過程時和勞動力使用者即企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、團體等單位行政之間所發(fā)生的關(guān)系。由于生產(chǎn)社會化，勞動關(guān)系的概念也就擴大了，它不僅包括直接生產(chǎn)過程中發(fā)生的勞動關(guān)系，而且也包括監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理等方面所發(fā)生的勞動關(guān)系�！保ㄗⅲ涸斠娔骆�(zhèn)漢、候文學(xué)：《勞動法是一個獨立的法律部門》，載中國勞動法學(xué)研究會編：《勞動法論文集》，法律出版社1985年版，第24頁。）在這里，勞動關(guān)系內(nèi)容中加入了在監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理方面的社會關(guān)系。在解釋這種關(guān)系時，指出勞動關(guān)系除了包括工時、休假、勞動報酬、職工培訓(xùn)、勞動保護、勞動紀(jì)律等內(nèi)容外，還包括：“勞動者在勞動過程中，由于主客觀原因，暫時或永久喪失勞動能力時，必須給以物質(zhì)幫助，在法律形式上表現(xiàn)為勞動保險制度�！�

　　很多勞動法的教科書將“勞動法律關(guān)系具有長期性”作為一大特點來概括：“其他法律部門的法律關(guān)系，一般都是有一定期限的。例如民事法律關(guān)系就有

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