關于強化檢察人員業(yè)務保障制度調研報告

　　最近高檢院在全國基層檢察院建設會議上，明確提出了基層檢察院建設，要堅持以業(yè)務工作為中心，將業(yè)務工作擺上了整個檢察機關的突出位置，

關于強化檢察人員業(yè)務保障制度調研報告

。基層檢察院的工作千頭萬緒，如何貫徹以業(yè)務工作為中心，強化業(yè)務工作保障，是當前基層院建設過程中必須解決的突出問題，特別是象我們這樣的國家級貧困地區(qū)的檢察院更是如此。筆者結合工作實際，對此談點淺見。

　　一、強化思想保障，牢固樹立以業(yè)務工作為中心的指導思想。

　　檢察工作包括很多方面，如，業(yè)務工作、隊伍建設、檢察政務、法律政策研究、檢察宣傳、檢察技術、計財裝備、檢察信息化建設諸多方面，看起來都有很重要，都不可偏廢。辯證唯物主義告訴我們，在眾多矛盾中，要善于抓主要矛盾，解決問題，要首先解決主要矛盾所反映的問題。那么，什么是檢察工作的主要矛盾呢。檢察機關在國家權力定位是國家的法律監(jiān)督機關，檢察工作就是法律監(jiān)督工作，這是檢察機關有別于其他機關特有職權。檢察機關履行法律監(jiān)督職能就是要通過開展業(yè)務工作來實現(xiàn)的，所以，業(yè)務工作就是檢察機關的主要矛盾，就是全部檢察工作的中心。其他各項工作都是為業(yè)務工作服務的，都是為更好地履行法律監(jiān)督職責創(chuàng)造條件的，提供支持和保障的。如，加強隊伍建設，根本目的不在于隊伍建設的本身，不在于將隊伍都培養(yǎng)成研究生，而是在于提高執(zhí)法水平，為更好地履行法律監(jiān)督職能提供組織保障。加強思想建設，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，是為更好履行法律監(jiān)督職能提供思想保障。加強計財裝備等后勤建設，是為開展業(yè)務工作，提供物質支持的。其他各項工作都是如此。因此，我們必須牢固樹立以業(yè)務工作為中心的指導思想，將檢察業(yè)務工作擺在各項工作的重中之重。思想是行動的先導，只有思想上重視了，才能體現(xiàn)在行動上。貫徹以業(yè)務工作為中心，必須樹立三個意識。一是中心意識。全體檢察干警都有要樹立以業(yè)務為中心的觀念，時時處處想著業(yè)務工作，不能爭你高我低。要想著促進業(yè)務工作，從領導精力后勤保障、干警力量等，向業(yè)務工作傾斜，不能拆臺掣肘。二是服務意識。特別是院領導和綜合部門的同志都要樹立服務意識，要著眼于推動業(yè)務工作來履行自己的職責，一切為了業(yè)務工作的開展，搞好綜合服務工作，樂于奉獻，甘做無名英雄。三是職責意識。業(yè)務部門的同志要要有強烈的事業(yè)心，要有從事業(yè)務工作光榮的使命感，要有檢察事業(yè)興衰成敗，檢察形象優(yōu)劣，系于業(yè)務工作開展的好壞的責任感，增強干事創(chuàng)業(yè)，開拓奮進的信心和勇氣。

　　二、強化領導保障，切實加強對業(yè)務工作的領導。

　　實踐告訴我們，無論任何工作，領導是關鍵。貫徹以檢察業(yè)務工作為中心的指導思想，也必須加強領導。領導思想重視不重視，領導精力是不是向業(yè)務工作傾斜，在具體工作是不是加強對業(yè)務工作的領導，是將以業(yè)務為中心落到實處的關鍵。首先，檢察長以業(yè)務建設為中心的指導思想必須明確。檢察機關是實行檢察長負責制的領導體制，貫徹以業(yè)務工作為中心的指導思想，必須首先是檢察長的指導思想要明確。作為檢察長，這一指導思想不明確，不把業(yè)務工作作為中心，就是沒有履行好檢察職責，更談不上履行檢察長的職責了。只有檢察長高度重視，做出表率，才能影響和帶領全院干警干好業(yè)務工作。其次，實行檢察長分工負責制，調動分管檢察長的積極性。檢察長對全院的業(yè)務工作負總責，各分管檢察長既要對檢察長負責，又要對分管的工作負責。實行分管檢察長對分管工作定期述職制，凡分管工作沒有完成目標任務、橫向比處于落后狀態(tài)的，要向院黨組說明情況，檢討責任。第三，實行檢察長親自辦案制。檢察長和分管檢察長都要靠前指揮，跟班作業(yè)。對工作中需要領導決策的，及時拍板決定，不能因為決策不及時，而貽誤戰(zhàn)機。各分管檢察長要親自辦案，帶頭辦理大要案，帶頭加班加點，要為干警做出表率，分管自偵的檢察長年度要主辦一到二起大要案，分管起訴工作的檢察長年度內要親自出庭三到四起有重大影響的刑事案件。第四，實行檢察長分工包案制。要突出工作重點，對辦理的職務犯罪大案要案，實行檢察長分工包案制，分包的檢察長要對辦案的初查、立案、采取強制措施、偵查、公訴等環(huán)節(jié)實行強有力的領導，對分包的案件要親自出庭公訴。通過領導分工包案的實際成果，來推動其他檢察工作的開展。

　　三、強化制度保障，保證業(yè)務工作健康發(fā)展，

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　　一是強化目標管理機制。實踐證明，責任目標量化動態(tài)考評，是將競爭激勵機制引入檢察工作，充分調動干警工作積極性、推動檢察事業(yè)快速發(fā)展的有效手段。因此，檢察機關必須建立健全目標管理機制，強化對目標運行情況的監(jiān)督檢查，實行月通報制度，由辦公室每月進行通報，激勵先進，鞭策后進。年終嚴格按照本院目標管理獎懲規(guī)定執(zhí)行，對完成目標任務先進的科室局實行獎勵。二是完善業(yè)務流程、辦案質量考評體系。分自偵、批捕(不批捕)、起訴(不起訴)的不同，分別設定工作標準和控制控程序，把容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)都納入管控之內，以此來形成辦案量考評機制。在考核的內容上，要將辦案的各個環(huán)節(jié)都納入考核范圍，既要有實體內容，還要包括程序內容，既要有辦案法律效果，又要有辦案社會效果和政治效果;在考核的方法上，要將考核內容量化，用百分制進行考核，用得分的高低衡量辦案質量的高低;在考核結果上，與年終獎懲掛勾，獎優(yōu)罰劣。對辦錯案的，要進按照錯案責任追究制度予以追究。通過建立案件質量考評機制，鼓勵干警樹立精品意識，努力提高辦案質量，把每一起案件都辦成鐵案，做到辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。三是進一步完善主訴、主辦檢察官辦案責任制。主訴、主辦檢察官責任制實行幾年來，已顯示了其強大的生命力，對實現(xiàn)主訴、主辦檢察官的權利、責任、利益有機結合，充分調動辦案人員的積極性，進一步提高辦案效率和執(zhí)法水平，保證公正執(zhí)法起到了積極的作用。我們在工作中積極鼓勵主訴、主辦檢察官大膽工作，勇于實踐，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，力爭多辦案，辦好案。同時，建立了對主訴、主辦檢察官監(jiān)督、考核、獎懲制度，規(guī)范其辦案行為，使這一改革措施沿著正確軌道健康發(fā)展。四是實行安全文明辦案責任責任制。在以往簽訂的安全辦案責任書的基礎上，進一步強化安全辦案制度，實行安全辦案責任人制度，對每一次的辦案活動，都要精心組織，確定專門負責安全工作的人員，確保辦案安全。同時，要堅持文明執(zhí)法，嚴格辦案程序，尊重和保護人權，保護案件當事人的合法權益。

　　四、強化檢務保障，推動業(yè)務工作深入發(fā)展。

　　一是圍繞業(yè)務工作，切實抓好隊伍建設，為檢察機關更好地履行職責提供組織保證。隊伍建設既是根本，又是保證。隊伍是承載業(yè)務工作的主體，隊伍抓不好，業(yè)務工作也就無從談起。因此，抓好隊伍建設是搞好業(yè)務工作的根本保證。但是抓隊伍建設必須圍繞業(yè)務工作來開展，離開業(yè)務工作去圖形式，擺花架子，那么隊伍建設也就成了無源之水無本之木了。圍繞業(yè)務工作抓隊伍建設，首先要提高干警的政治素質，教育干警樹立正確的執(zhí)法觀念和良好的職業(yè)道德。其次是抓干警的業(yè)務素質的提高，增強干警搞好檢察業(yè)務工作的本領和技能。第三是要抓好檢察機關干部人事制度的改革，將競爭激勵機制引入隊伍管理，激發(fā)干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是要圍繞業(yè)務工作，加強信息反饋和調查研究。及時反饋業(yè)務工作中帶傾向性、苗頭性的信息，對業(yè)務工作中的熱點、難點和重點，進行深入地調查研究，為領導決策提供依據(jù)，用調查研究的成果，指導業(yè)務工作的開展。對業(yè)務工作中積累和探索的成功做法，要進行及時地總結，以期引起領導機關的高度重視，使業(yè)務經(jīng)驗得以推廣。同時通過認真的總結，使業(yè)務經(jīng)驗得以升華，進而進一步指導實踐。三是圍繞業(yè)務工作，強化宣傳工作。進一步實行全員宣傳工程，對業(yè)務工作的新鮮經(jīng)驗，為經(jīng)濟建設服務的成功做法，檢察干警的精神風貌，要大力進行宣傳，努力營造一種競爭向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。四是圍繞業(yè)務工作，強化后勤保障。兵馬未動糧草先行，后勤服務十分重要�？茖W技術是第一生產力，因此加快檢察機關信息化建設步伐十分重要，用先進的科學技術為業(yè)務工作插上騰飛的翅膀，促進業(yè)務工作健康發(fā)展。同時，要加強物質裝備和基礎設施建設，為了業(yè)務工作的深入開展，提供諸如偵查器材、車輛、經(jīng)費、辦公用品等方面的支持，千方百計地保證業(yè)務工作的需要。

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