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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購業(yè)務(wù)管理制度
在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，很多情況下我們都會(huì)接觸到制度，制度是一種要求大家共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則。那么相關(guān)的制度到底是怎么制定的呢？下面是小編為大家收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購業(yè)務(wù)管理制度，希望對(duì)大家有所幫助。
為了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職責(zé)明確的管理體制，特制定本辦法。
一、政府采購制度及其遵循原則
政府采購是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其中：
(一)財(cái)政性資金：是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購的部分，適用政府采購法及其實(shí)施條例;財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及其實(shí)施條例。
(二)集中采購目錄：是指由省人x政府或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)(省、市財(cái)政部門)確定并公布的必須進(jìn)行集中采購的貨物、工程和服務(wù)的目錄。
(三)采購限額標(biāo)準(zhǔn)：是指對(duì)《集中采購目錄》以外應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府采購(已納入《政府采購品目分類目錄》)的貨物、工程和服務(wù)規(guī)定的額度標(biāo)準(zhǔn)。
政府采購遵循公開透明、公正、公平競爭和誠實(shí)信用原則。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購管理機(jī)構(gòu)
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政所負(fù)責(zé)實(shí)施。
(二)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，該領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、黨政辦負(fù)責(zé)人、財(cái)政所所長、其他部門負(fù)責(zé)人組成。
(三)財(cái)政所明確一名工作人員，負(fù)責(zé)處理政府采購日常事務(wù)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作職責(zé)
(一)根據(jù)政府采購預(yù)算按季度編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，并上報(bào)縣政府采購辦備案。
(二)依法對(duì)采購項(xiàng)目擬定采購方式。財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)集中采購目錄以內(nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上，單項(xiàng)采購預(yù)算在縣公共資源交易進(jìn)場標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱進(jìn)場標(biāo)準(zhǔn))以下的貨物、工程和服務(wù)等采購項(xiàng)目的采購方式進(jìn)行審批(所長負(fù)責(zé)審批),其余的采購項(xiàng)目必須事先報(bào)縣政府采購辦審批、備案。
(三)負(fù)責(zé)收集、發(fā)布和統(tǒng)計(jì)政府采購信息，包括：收集代理機(jī)構(gòu)委托協(xié)議、采購文件、評(píng)審報(bào)告、采購合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)當(dāng)歸檔的采購資料，并按年度建檔;督促代理公司及時(shí)發(fā)布采購信息;建立政府采購臺(tái)賬，并按季度向縣政府采購辦上報(bào)采購統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
(四)按照國家和省、市、縣有關(guān)政府采購政策和規(guī)定組織實(shí)施集中采購活動(dòng)。
(五)完善集中采購操作辦法，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格內(nèi)部管理，完善監(jiān)督機(jī)制。
(六)監(jiān)督供需雙方履行協(xié)議，協(xié)助縣政府采購辦處理政府采購的投訴事宜。
(七)辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。
四、政府采購的適用對(duì)象和范圍
政府采購適用于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金辦理的采購。政府采購的范圍是指省、市財(cái)政部門依法制定并發(fā)布的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。
五、政府采購方式
政府采購采用以下方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)和競爭性磋商。
(一)公開招標(biāo)是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)(統(tǒng)稱招標(biāo)人)在財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，由不特定的供應(yīng)商(投標(biāo)人)參加投標(biāo)競爭，采購人按照一定程序和標(biāo)準(zhǔn)從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的方式。
(二)邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)(招標(biāo)人)，根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，隨機(jī)選擇不少于三家的供應(yīng)商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競爭。符合下列條件的應(yīng)當(dāng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：
1、具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商采購的;
2、采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的;
3、法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
(三)競爭性談判采購是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。屬于下列情形之一的政府采購項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可采取競爭性談判采購方式：
1、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;
2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;
3、采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;
4、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
(四)詢價(jià)采購是指對(duì)三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競爭性的方式。對(duì)貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采用詢價(jià)采購方式。
(五)單一來源采購是指向供應(yīng)商直接購買的采購方式。屬于下列情形之一的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可采取單一來源采購方式：
1、只能從唯一的供應(yīng)商處采購的;
2、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商采購的。
3、必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求。
需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
(六)競爭性磋商是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。屬于下列情形之一的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可采取競爭性磋商采購方式：
1、政府購買服務(wù)項(xiàng)目;
2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;
3、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的;
4、市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;
5、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
六、采購工作程序
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在編報(bào)部門預(yù)算時(shí)，根據(jù)省財(cái)政廳發(fā)布的《政府采購目錄》編制政府采購預(yù)算。列入政府采購目錄中的項(xiàng)目都要編報(bào)預(yù)算，不得漏報(bào)或瞞報(bào)。
(二)財(cái)政所對(duì)政府采購預(yù)算和政府采購實(shí)施計(jì)劃實(shí)行批復(fù)制度，政府采購嚴(yán)格按政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃執(zhí)行。
(三)部門預(yù)算與政府采購預(yù)算不能割裂，不得在部門支出控制之外編制政府采購預(yù)算，虛列預(yù)算項(xiàng)目。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位在編制政府采購預(yù)算時(shí)，要在實(shí)事求是地進(jìn)行市場調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行，采購項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格要與市場價(jià)格基本保持一致。財(cái)政所依據(jù)編制的部門預(yù)算，匯總編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)年度政府采購實(shí)施計(jì)劃(主要包括政府采購項(xiàng)目和實(shí)施要求)，分別下達(dá)給各有關(guān)預(yù)算單位。
(五)各預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政所下達(dá)的政府采購實(shí)施計(jì)劃，在采購項(xiàng)目實(shí)施前一個(gè)月內(nèi)將采購項(xiàng)目向財(cái)政所報(bào)送采購清單，填制《桃江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購申報(bào)審批表》，其主要內(nèi)容包括采購項(xiàng)目名稱、技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、采購金額、采購方式、采購理由等。財(cái)政所根據(jù)采購清單和《桃江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購申報(bào)審批表》制定具體采購方案。
采購預(yù)算低于進(jìn)場標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，財(cái)政所可以根據(jù)采購項(xiàng)目類別、需求、規(guī)模等審批采購方式，并按照采購方式的法定程序組織采購;采購項(xiàng)目預(yù)算超過進(jìn)場標(biāo)準(zhǔn)的，必須經(jīng)縣政府采購辦批準(zhǔn)，按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、相關(guān)法律法規(guī)和《縣公共資源交易管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行采購。
(六)政府采購合同由采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂。采購合同簽訂后，當(dāng)事人應(yīng)按照合同規(guī)定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。采購人在合同簽訂7個(gè)工作日內(nèi)將合同副本送交財(cái)政所備案。
(七)中標(biāo)供應(yīng)商在履行完合同義務(wù)后，采購人應(yīng)組織驗(yàn)收，并填制《桃江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購驗(yàn)收單》，供應(yīng)商根據(jù)合同約定提出付款申請(qǐng)，經(jīng)采購人同意，報(bào)財(cái)政所審核無誤后，財(cái)政所按照合同約定金額和采購(付款)進(jìn)度辦理采購款支付手續(xù)。
七、監(jiān)督檢查
縣政府采購辦負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政所和采購當(dāng)事人執(zhí)行有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按法律規(guī)定受理政府采購活動(dòng)中的投訴事項(xiàng)。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購活動(dòng)中出現(xiàn)的違反有關(guān)法律、法規(guī)和徇私作弊的行為進(jìn)行查處。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)處理。
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