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山區(qū)貧困縣民營經濟發(fā)展的存在問題及其對策 -調研報告
黨的十六大，對民營經濟給予了充分的肯定，使全國的民營經濟步入了快速發(fā)展的階段。今年3月，廣東省委依據黨的十六大精神作出了《關于加快民營經濟發(fā)展的決定》，這是全面指導我省民營經濟發(fā)展的綱領性文件，對廣東增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，推進全省工業(yè)化，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化將產生重大影響，也標志著廣東民營經濟發(fā)展的又一個春天到來。但在山區(qū)縣，目前仍存在著加速發(fā)展民營經濟認識上有差距、環(huán)境欠佳、企業(yè)融資難、管理機制落后等一些問題和困難，亟需認真加以解決。
一、山區(qū)貧困縣民營經濟發(fā)展存在的問題
經濟欠發(fā)達地區(qū)民營經濟的發(fā)展，滯后于經濟發(fā)達地區(qū)，究其原因，主要存在如下問題：
（一）認識不足，觀念陳舊。由于歷史的種種原因和人們觀念的陳舊，貧困山區(qū)縣對加快民營經濟發(fā)展存在著疑慮，思想上固守“民營經濟等同于私有化”的錯誤觀念，擔心民營經濟的壯大會沖擊社會主義的基本經濟制度，致使社會主義“變色”。因此不敢大膽地解放思想，放開手腳地保護和支持民營經濟的發(fā)展。在這樣的社會意識形態(tài)影響下，山區(qū)縣域民營經濟的發(fā)展沒有平等的社會地位。
（二）法律保障機制不夠健全,民營經濟的合法權益得不到有效保護。改革開放以來，國家通過逐步修改《憲法》，基本上完成了對民營經濟作為非公有制經濟從允許到肯定的過程。但是，目前國家沒有保護民營經濟發(fā)展的法律法規(guī)，地方也沒有制訂一個比較完善的保護、鼓勵民間企業(yè)家投資的地方性行政法規(guī)或政策規(guī)章，致使民營經濟的發(fā)展面臨著法律保護方面的障礙。
（三）民營經濟融資難，企業(yè)的發(fā)展得不到銀信部門的大力支持。目前，山區(qū)縣金融部門開展放貸項目比較局限，縣一級根本無放貸權，大部分民營企業(yè)只得從“ ”和私人手中用高利率借款以及相互擔保等途徑應急資金，大大增加了民營企業(yè)的營運成本。
（四）財稅政策不平等，不利于民營企業(yè)的公平競爭。民營企業(yè)因國家鼓勵政策與稅收優(yōu)惠政策不配套，而無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，和財政對國有企業(yè)提供的技術改造資金、貸款貼息和其他各種服務。另外，民營企業(yè)除了繳納正常稅費外，還面臨名目眾多的“亂收費、亂罰款、亂攤派”。這些都造成了民營企業(yè)待遇的不平等和發(fā)展的困難。
（五）現(xiàn)有民營企業(yè)素質不高，缺乏科學有效的管理機制。目前，大部分民營企業(yè)都以家族式、經驗型的經營管理為主，在開發(fā)利用人才資源方面有很大的局限性。企業(yè)主、管理人員和從業(yè)人員文化素質都較低。據調查，山區(qū)縣域民營企業(yè)從業(yè)人員中，具有大中專文化的占0.75%，高中文化的占31%，其余的均為初中或初中以下文化程度。家族式、經驗型的經營管理，文化素質不高，使山區(qū)民營企業(yè)難以適應瞬息萬變的市場需求。在經營管理中容易盲目決策，企業(yè)發(fā)展無長遠規(guī)劃，企業(yè)經營常�！八拿娉鰮簟被蚴恰耙缓宥稀�，從而增加了企業(yè)的經營風險。此外，山區(qū)民營企業(yè)還存在產品單一、市場狹小、科技含量不高、信息不靈等制約企業(yè)發(fā)展的不利因素。
二、加速發(fā)展山區(qū)縣域民營經濟的對策
（一）提高認識，轉變觀念，營造發(fā)展民營經濟的良好、寬松環(huán)境。
改革開放20多年來，山區(qū)貧困縣所取得的經濟成就與民營經濟的發(fā)展是密不可分的，民營經濟已經成為國民經濟的重要組成部分，是山區(qū)經濟的“七分天下”。就如地處粵東北部，毗鄰贛南、閩西，只有25萬多人的平遠山區(qū)縣而言：目前，全縣有大小個體工商戶、民營企業(yè)6011戶〈間〉，其中民營企業(yè)2699間，從業(yè)人員3萬多人。2002年度，民營企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值78822萬元，占全縣工業(yè)產值的 96.1 %，稅收5009 萬元，占全縣納稅總額的 72 %。今年1—8月份，民營企業(yè)出口創(chuàng)匯385.95萬元，同比增長31.4%。由此可見，民營經濟在國民經濟中的份量，也足以說明它已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分,并在社會經濟發(fā)展中顯露出它在優(yōu)化資源配置,提高經濟效益以及維護供需平衡,擴大就業(yè)，穩(wěn)定社會等方面的重要作用，也已成為山區(qū)貧困縣國民經濟中最為活躍的經濟增長點。因此，貧困山區(qū)縣要充分認識民營經濟在推動縣域經濟發(fā)展中的重要作用，自覺地認真學習、貫徹執(zhí)行廣東省委《關于加快民營經濟發(fā)展的決定》，切實轉變思想觀念，樹立大力發(fā)展縣域民營經濟的思想，同時，要以“三個代表”重要思想為指導，結合山區(qū)貧困縣的實際，制訂支持、服務民營經濟發(fā)展的政策規(guī)定，努力營造一個政治平等、社會尊重、政策支持、法律保護、服務到位的良好發(fā)展環(huán)境，促進山區(qū)縣域民營經濟做強做大,逐步提高民營經濟對縣級財政收入的貢獻率。
（二）建立和建全法律保障機制，為民營經濟的發(fā)展保駕護航。
社會主義市場經濟是法制經濟。民營企業(yè)的產權，個人的私有財產需要法律來保護，民營企業(yè)的經營行為需要法制來規(guī)范。因此，山區(qū)縣要進一步創(chuàng)建良好的法制環(huán)境，強化執(zhí)法剛性，加強民營企業(yè)的保護工作，使民營企業(yè)家食上“定心丸”，安心大膽創(chuàng)業(yè)。同時要堅決清理、廢止阻礙民營經濟發(fā)展的地方性行政法規(guī)及規(guī)章、政策，抓緊時間制定保護民營企業(yè)的條例，盡快出臺引導和約束民營企業(yè)經營行為的文件。要落實執(zhí)法責任，明確執(zhí)法部門及政府各職能部門保護和支持民營企業(yè)的職責。對向民營企業(yè)敲詐勒索、亂收費、亂罰款、強買強賣及破壞民營企業(yè)生產經營秩序的人和事，必須堅決及時地追究處理，切實為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航。
（三）金融部門要積極開辦適應民營企業(yè)特點的各種貸款業(yè)務。
金融部門應加大改革力度，完善借貸機制，切實解決好民營企業(yè)融資難的問題。一是建立專門以山區(qū)縣民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構，可以考慮在原有國有商業(yè)銀行內部中小企業(yè)信貸部的基礎上成立專門銀行或賦予縣級農村信用聯(lián)社新的職能，加大對民營企業(yè)融資的支持力度。二是金融部門通過適當方式放寬民營企業(yè)貸款的抵押條件�？蓪嵭袩o形資產，動產資產抵押貸款，允許企業(yè)以信用、品牌貸款抵押等，降低申貸“門檻”。三是對山區(qū)縣銀行、信用社要適當放寬信貸政策，擴大授信額度并簡化貸款手續(xù)，以滿足山區(qū)民營經濟迅速發(fā)展的形勢需要。
（四）發(fā)揮財稅部門職能作用，扶持民營企業(yè)發(fā)展。
財稅部門要從重國有輕民營的觀念上轉變過來，要按照“不分所有制，不分地域，不分隸屬關系”的原則。在開放投資領域、政府專項資金扶持及提供各種服務等方面，對民營企業(yè)一視同仁，平等對待。一是在財政專項資金安排上要不分國有還是民營，只要投入的目標符合國家的產業(yè)政策，有利于促進社會經濟的發(fā)展，就要大力扶持其發(fā)展，使民營企業(yè)享受到國有企業(yè)的扶持待遇。二是建立財政支持民營企業(yè)發(fā)展的專項資金。山區(qū)縣財政雖然是“保吃飯”的財政，但也要立足“一要吃飯，二要建設”的方針，積極籌措資金支持山區(qū)縣域民營經濟的發(fā)展，培植壯大財源。每年可從國有資產處置收益、縣級預算外資金和回收的本級原發(fā)放生產周轉金中按百分比提取部分資金，作為支持民營企業(yè)發(fā)展的專項資金。重點用于支持民營企業(yè)技術創(chuàng)新，貸款貼息和擔保貸款等。 三是制定有利于民營企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。建議調整現(xiàn)行的稅制，合理確定民營企業(yè)的稅收負擔。降低企業(yè)的稅收負擔尤其是所得稅的負擔是當今世界稅收改革的趨勢。為了促進民營企業(yè)的發(fā)展，應在統(tǒng)一稅法,公平稅負的原則下,適當調整現(xiàn)行稅收制度。對在山區(qū)貧困縣投資辦廠的民營企業(yè)，要同樣享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，除從獲利年度起“免二、減三”外，在期滿后的五年內，再給予應納稅款30%——50%的減征，切實降低民營企業(yè)的稅收負擔。四是投資開發(fā)建立民營經濟科技園〈工業(yè)園區(qū)〉，為發(fā)展高科技的民營企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。五是逐步建立和完善覆蓋民營企業(yè)的勞動社會保障體系，切實解決從業(yè)人員的后顧之憂。同時，財政要適當安排資金支持民營企業(yè)開展就業(yè)、崗位技能培訓，提高民營企業(yè)從業(yè)人員的文化素質和勞動技能。六是培訓好民營企業(yè)的會計人員，幫助企業(yè)建制、建帳，加強財務管理；幫助企業(yè)做好成本核算工作,努力降耗增效，增加企業(yè)收入。七是強化政府收費管理。堅決取消不利于山區(qū)貧困縣民營經濟發(fā)展的各種收費項目，切實減輕民營企業(yè)的負擔。另外，由于山區(qū)閉塞，還要積極為民營企業(yè)提供人才、技術、產品、市場及信息服務，不斷幫助企業(yè)創(chuàng)新改革，不斷增強企業(yè)的發(fā)展后勁。
（五〉提高民營企業(yè)的綜合素質，使民營經濟做強做大。
一是政府要象關心國有企業(yè)一樣關心民營企業(yè)，通過有計劃、有步驟的學習、培訓，使民營企業(yè)家不斷提高文化知識，拓寬視野，轉變觀念，增強企業(yè)家求高、求強、求大的意識和魄力。二是有計劃地組織他們學習法律、法規(guī)、方針政策、市場經濟知識及現(xiàn)代化管理知識。使其合法經營，依法納稅，提高其預測市場趨勢，規(guī)避市場風險的能力。三是幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，用現(xiàn)代先進的管理手段取代家族式、經驗型等管理模式，提高企業(yè)管理水平，實現(xiàn)民營企業(yè)管理跨越式發(fā)展。四是幫助企業(yè)依靠科技進步進行產業(yè)升級，調整和優(yōu)化民營企業(yè)產業(yè)、產品結構。山區(qū)民營企業(yè)多以傳統(tǒng)及資源型產業(yè)為主，產品科技含量低，附加值低，因此，各級政府應充分利用政策和經濟杠桿的調控作用，引導那些資金、技術較為雄厚、管理水平較高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產業(yè)，逐步提高民營企業(yè)的科技素質、產品的科技含量和產品的附加值。五是為民營企業(yè)提供信息，開拓產品市場服務。山區(qū)縣要積極協(xié)助民營企業(yè)做好項目投資的可行性調查論證，引導好民營企業(yè)的項目投資，盡量減少民營企業(yè)投資決策的失誤。使政府弱化了的“宏觀調控”經濟的管理職能轉變?yōu)楦咝У姆⻊章毮堋?BR>
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