推進審計信息化建設免疫系統(tǒng)功能建議論文

　　劉家義審計長指出：“中國審計的根本出路在于信息化”，而要充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，無疑應該強力推進審計信息化，以審計信息化建設帶動審計組織、管理方式和技術方法的轉變，系統(tǒng)解決那些不適應、不符合審計事業(yè)科學發(fā)展的種種難題。通過建設“國家審計信息系統(tǒng)”（gais），逐步承載起越來越多的審計業(yè)務和管理工作，夯實“免疫系統(tǒng)”堅實的物質技術基礎，才能充分發(fā)揮國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能，推動審計事業(yè)又好又快發(fā)展，從而為國家經濟社會的科學發(fā)展保駕護航。

　　近年來，信息化浪潮逐漸波及社會生活的各個角落，也深入國民經濟各個領域，生產、組織、管理方式隨之發(fā)生了巨大變化和變革，計算機信息系統(tǒng)逐步成為承載各行業(yè)、各部門、各單位開展業(yè)務工作和管理工作的核心部分。同時，由于資金、技術、開發(fā)周期、管理、經驗、知識產權等原因，這些信息系統(tǒng)不同程度地存在著諸多問題，成為威脅國家財政、金融、國有資產和資源、民生、生態(tài)環(huán)境及國家信息等系統(tǒng)安全的潛在爆發(fā)區(qū)。

　　面對新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，國家審計機關要充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，實現審計事業(yè)的新發(fā)展，結合我國審計信息化發(fā)展的現狀，該如何有效應對？筆者認為，應著重從以下四個方面加以考慮：

　　一、以數據審計為基礎，以發(fā)現大要案線索為突破口，充分發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”的微觀功能

　　我國審計機關自建立以來，計算機審計經歷了計算機輔助審計和向計算機審計轉變的兩個階段。通過多年的數據審計實踐，我們積累了較多的經驗，總結了比較成熟的技術方法，開發(fā)了一系列數據審計軟件，成為審計人員開展數據審計的有效工具。在對銀行、海關、電信等信息化程度較高的行業(yè)審計中，這些經驗、技術方法和審計軟件對發(fā)現大要案線索發(fā)揮了日益重要的作用，邁出了由以手工審計為主逐步向計算機審計發(fā)展的關鍵步伐。應堅持以數據審計為基礎，逐步使其成為審計人員普遍掌握的基礎審計方法，加快完成由手工審計向計算機審計的跨越。通過開展數據審計，注意發(fā)現大要案線索，及時揭示國民經濟各領域中存在的突出問題，從而充分發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”的微觀功能。

　　二、以信息系統(tǒng)審計為高地，重點揭示各行業(yè)、各部門、各單位信息系統(tǒng)中存在的普遍性問題，充分發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”的宏觀功能

　　隨著整個社會信息化程度的逐步提高，各行業(yè)、各部門、各單位內部的信息系統(tǒng)將逐步整合，整個社會的信息系統(tǒng)也將逐步融合，“信息孤島”的現象將逐步消除，審計發(fā)現、分析、解決問題的視角也必須逐步從轉向一般特殊、從“細胞”轉向組織和系統(tǒng)。只有站在系統(tǒng)思維的高度，通過開展信息系統(tǒng)審計，統(tǒng)籌兼顧相關信息系統(tǒng)的總體和具體情況，才能夠充分擴展審計的視野，準確把握被審計單位的基本情況、業(yè)務范圍、工作流程和控制環(huán)節(jié)，進而及時發(fā)現存在的突出問題和薄弱點，并放在事關經濟社會發(fā)展全局的大背景下通盤考慮，才能為維護國家安全發(fā)揮好國家審計“免疫系統(tǒng)”的宏觀功能。

　　三、積極探索聯網審計，建立預警機制，前移審計關口，充分發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”的預防功能

　　隨著計算機和網絡技術的發(fā)展，互聯網、廣域網、城域網、局域網等基礎網絡逐步成為國民經濟中各行業(yè)、各部門、各單位處理業(yè)務、從事管理的基礎信息平臺。借助網絡建設和應用開發(fā)，以部門的預算跟蹤及聯網審計為試點，逐步探索各部門、各地方的預算執(zhí)行及其他常規(guī)業(yè)務的聯網審計工作，通過植入相應審計模塊或軟件，建立起預警機制，及時或實時發(fā)現違法違規(guī)事件，做到關口前移，逐步實現“三個轉變”，提高審計工作效率，降低審計成本，從而更好地發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”的預防功能。

　　四、進一步加強審計機關內部的信息化建設。

　　結合信息化工作，改革機關內部管理體制和機制，提高組織、管理水平，為審計機關充分發(fā)揮國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能提供堅實的技術和組織保證

　　審計機關內部的信息化建設是制約審計信息化建設和審計機關科學發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，審計機關內部的信息化建設搞不好，審計人員和管理人員的信息化觀念的轉變和樹立、信息化知識技能的掌握和提高必然收到限制，必然影響信息化環(huán)境下審計工作的有效開展，也是影響審計信息化發(fā)展水平的重要內因。因此，應站在審計事業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展的高度，本著對事業(yè)和隊伍負責的態(tài)度，首先應加強審計機關內部的信息化建設，堅持不懈地解放思想、轉變觀念、提高認識、加強領導，保證資金和人力的投入，為順暢開展數據審計、信息系統(tǒng)審計和聯網審計提供良好的前提和奠定扎實的基礎，從而保證國家審計更加充分有效地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。

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