對規(guī)范競爭性談判采購流程的理解與實踐

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實　驗　技　術　與　管　理第26卷　第7期　2009年7月

對規(guī)范競爭性談判采購流程的理解與實踐

CN11-2034/TExperimentalTechnologyandManagementVol.26　No.7　Jul.2009

對規(guī)范競爭性談判采購流程的理解與實踐

張家棟1,趙曉峰2

(1.北京交通大學實驗室與設備管理處,北京　100044;2.北京航空航天大學,北京　100083)

摘　要:結合學校采購工作特點和工作實踐,,可以縮短采購時間,提高政府采購效率,也可以促進反腐倡廉建設關鍵詞:政府采購;競爭性談判中圖分類號:F273.2:100224956(2009)0720155203

andpracticeofregulatingprocesses

ofcompetitivenegotiationandpurchasing

ZhangJiadong1,ZhaoXiaofeng2

(1.DepartmentofLaboratoryandEquipmentManagement,BeijingJiaotongUniversity,Beijing100044,China;2.DepartmentofLaboratoryandEquipmentManagement,Universm.szmdbiao.comityofAeronauticsandAustronau2tics,Beijing100083,China)

Abstract:Basedonthecharacteristicsandpracticesofauniversity’spurchasingwork,thearticleemphasizestheregulationoncompetitivenegotiationandpurchasingprocesses,soastoshortenpurchasingtime,enhanceefficiencyofgovernmentpurchasing,andpromoteanti2corruption.

Keywords:governmentpurchasing;competitivenegotiation;anti2corruption

1　競爭性談判

競爭性談判,是指采購人或采購代理機構按照規(guī)定的程序通過與符合項目資格要求的供應商就談判文

件進行談判,最后確定成交供應商的采購方式。非集中采購目錄內的貨物或者服務項目,單項或批量采購預算金額一次性達到120萬元以下的,可以采用競爭性談判方式采購。符合下列情形之一的非集中采購目錄內的貨物或者服務項目,單項或批量采購預算金額一次性達到120萬元以上的,在采購活動開始前獲得財政部的批準,可以采用競爭性談判方式采購:

(1)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立;

(2)技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規(guī)格或者具體要求;

(3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要;

收稿日期:2009201204

),男,河北省南皮縣人,副教授,處長.作者簡介:張家棟(1956—

(4)不能事先計算出價格總額。

采用競爭性談判方式確定供應商是一種合法的采購方式。實踐證明,只要談判文件編制、談判程序、評

標標準(辦法)規(guī)范,競爭性談判方式也能達到采用公開招標方式的效果,同時競爭性談判在縮短采購時間、提高政府采購效率方面也優(yōu)于公開招標采購方式。

2　競爭性談判評審前期工作要求

競爭性談判采購方式的流程如圖1所示。2.1　編制競爭性談判資格預審文件

資格預審文件包括供應商的資質、履約能力、納稅紀錄、貨物來源渠道及服務遵循的質量標準等情況。2.2　競爭性談判資格預審公告

資格預審公告應在政府采購指定媒體上公告,公告時間一般不少于3個工作日。2.3　競爭性談判資格預審

資格預審小組一般由3位專家或2位專家及1位用戶代表組成,通過對供應商提交的談判資格預審文件評審,確定符合資格條件的的供應商。

實　驗　技　術　與　管　理

始前1個工作日由采購人抽取)的專家和采購單位代

表至少3人以上的奇數(shù)組成,其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.2　商務技術談判響應文件資格性檢查

競爭性談判響應文件分商務技術談判響應文件和報價文件。不得拆封。在談判開始前,、法規(guī)、3家以,。3商務技術談判響應文件符合性檢查依據(jù)談判文件的規(guī)定,從商務技術談判響應文件的有效性、完整性和對談判文件的響應程度進行審查,以確定是否對談判文件的實質性要求做出響應。

符合性檢查時,商務技術談判響應文件有下列情況之一的視為非實質性響應:

(1)商務技術談判響應文件采用的技術標準、規(guī)范等不符合談判文件的要求或國家強制性標準的;(2)合同工期或交貨期超過談判文件規(guī)定的期限;

(3)投標附有采購人不能接受的條件;

(4)不符合談判文件中規(guī)定的其他實質性要求。符合性檢查時,對談判文件的實質性要求做出響應的供應商不足3家的,按照以下情況分別處理:

(1)屬于談判文件商務技術條款制定不合理的,談判小組修改談判文件,談判繼續(xù)進行;

(2)談判文件商務技術條款制定沒有問題的,談判中止,采購人重新組織采購活動。3.4　澄清

對商務技術談判響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤等非實質性內容,談判小組應通知供應商做出必要的澄清、說明或者糾正。供應商的澄清、說明或者補正應當采用書面形式,由其授權的代表簽字,并不得超出談判文件的范圍或者改變談判文件的實質性內容。

(1)供應商的投標文件不響應招標文件規(guī)定的重要商務和技術條款(參數(shù)),或重要技術條款(參數(shù))未提供技術支持資料的,評標委員會不得要求其進行澄清或后補。

(2)談判小組可要求供應商進行必要的澄清,也可對某些細微偏差直接進行調整,但需經(jīng)供應商確認。

(3)澄清的內容僅限于商務技術談判響應文件基本符合談判文件要求,但在個別地方存在著并不構成重大偏差的細小的不正規(guī)、不一致等情況,并且補正這些遺漏或不完整不會對其他供應商造成不公平的結

圖1　競爭性談判采購方式流程

2.4　編制競爭性談判文件

談判文件內容主要包括:

(1)供應商須知;

(2)采購項目的名稱、標的、數(shù)量;(3)技術和商務要求;

(4)對供應商報價的要求及其計算方式;

(5)評定成交標準和方法,包括符合采購需求、質量和服務相等的評審方法和符合采購需求、質量和服務不相等的評審方法及自主創(chuàng)新、環(huán)保、節(jié)能等產(chǎn)品按規(guī)定優(yōu)先采購辦法;

(6)交貨時間;

(7)供應商提交談判響應文件的時間和地點;(8)供應商應當提供的有關資格證明文件;

(9)供應商應當提供的保證金數(shù)額或其他擔保方式;

(10)談判日程安排及程序;(11)合同條款和格式;(12)其他事項。2.5　發(fā)談判文件、供應商準備應答文件

向符合資格條件的全部供應商或從符合資格條件的全部供應商名單中隨機抽取不少于3家的供應商提供談判文件。供應商準備應答文件的時間一般不少于3個工作日,必要時采購代理機構(采購人)要組織采購項目的現(xiàn)場勘探、答疑工作。

3　競爭性談判評審工作要求

3.1　成立談判小組

談判小組應由政府采購專家?guī)祀S機抽取(談判開

張家棟,等:對規(guī)范競爭性談判采購流程的理解與實踐

果,也不會通過補正而使其投標變?yōu)轫憫稑恕?/p>

(4)有效的書面澄清材料可以作為談判文件的補充材料。3.5　談判3.5.1　第一輪談判

(1)談判小組根據(jù)采購項目的特點及供應商商務技術談判響應文件,認真審核以下內容:設備選型、配置、方案,供貨范圍,完工時間,技術和售后服務,合同履行能力及措施,談判文件規(guī)定的其他內容。

(2)本輪談判,談判小組所有成員集中與單一供應商進行談判。在談判中,與談判有關的一切技術資料、確定成交結果的,,按談判。3.5.2　在第一輪談判過程中,不能確定成交結果的,談判小組可以修改談判文件,優(yōu)化采購方案,進行第二輪談判。修改談判文件,應經(jīng)談判小組集體討論,且應當以書面形式通知所有參加第一輪談判的供應商,確定供應商修正原響應文件所需的時間,要求供應商簽收修改后的談判文件。3.5.3　第二輪談判

(1)參與第一輪談判的供應商遞交修正后的商務技術談判響應文件及報價文件,并由授權代表簽字后密封遞交給談判小組。修正后的響應文件同樣具有法律效力。在規(guī)定時間內未遞交的,視同放棄談判。

(2)談判小組依據(jù)修改后的談判文件及供應商修正后的商務技術響應文件進行談判。

(3)談判小組確認談判文件不需再進行修改的,通知供應商在規(guī)定的時間內,按照談判文件規(guī)定進行最終報價。3.6　談判中止談判時遇到下列情況之一應中止談判。

(1)因談判文件資質設置不合理,符合資質條件的供應商不足3家;

(2)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為;

(3)供應商的報價都超過采購預算,采購人不能支付;

(4)因重大變故,采購任務取消。

談判小組應將談判中止理由通知所有參與談判的供應商。

談判小組認為談判文件資質條件不存在歧視性條款或不合理條款,潛在供應商確實不足3家的,經(jīng)政府采購管理部門批準,談判小組可繼續(xù)談判,但談判小組應出具書面說明材料,由采購代理機構保存

備查。3.7　推薦成交供應商

3.7.1　符合采購需求,且質量和服務相等

按照最終報價從低到高,推薦成交供應商候選人,談判結束。3.7.2　符合采購需求,(1),向采購人,是在,對非價格因素,、商務條款的偏離,按一定的比,然后將投標報價和所有偏離所換算出的價格相加之和,稱作評標價。以評標價格的高低為依據(jù),確定中標人,即在全部滿足招標文件實質性要求的前提下,依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價,以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

(2)談判小組應當比照綜合評分法,向采購人提供成交供應商候選人名單。綜合評分法是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求的前提下,按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后,以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。綜合評分的主要因素是:價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度,以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規(guī)定。3.8　編寫談判結果報告

談判報告由原始的談判記錄和談判結果報告等構成,談判小組成員必須認真核對談判記錄,確認評審結果,并逐頁簽字確認。3.9　公示

中標公示、合同簽訂及備案、合同履約的驗收、采購資金的支付、文件歸檔等與招標的操作程序相同。

4　結束語

通過這幾年的工作實踐,深深體會到,規(guī)范競爭性談判采購方式的流程,可以縮短采購時間,提高政府采購效率,也可以促進反腐廉政建設。參考文獻(References):

[1]中華人民共和國主席令第68號.中華人民共和國政府采購法[Z].

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[4]楊重明.對競爭性談判中幾個問題的探討[J].中國政府采購,2006

(3):40241.

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