2008年報關員考試每日一講(3月28日)

海關的權力

（一）含義：即對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理。

（二）海關權力的特點：特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性。（還具有一般行政權力的單方性、強制性、無償性等基本特征）

（1）特定性：行使主體特定――海關，適用范圍特定――進出關境監(jiān)督管理領域，不適用其他場合。

（2）獨立性：依法獨立行使職權，僅向海關總署負責，不受地方政府左右。這以組織獨立為前提。

（3）效力先定性：海關行政行為一經(jīng)作出，就應推定其合法而必須遵照執(zhí)行。

（4）優(yōu)益性：行政受益權――享受國家提供的各種物質優(yōu)益條件

行政優(yōu)先權――在執(zhí)法遭到暴力抗拒時，公安機關和武裝警察部隊必須予以協(xié)助。

（三）海關權力的內(nèi)容：行政許可權、稅費征收權、行政監(jiān)督檢查權、行政強制權、佩帶和使用武器權、行政處罰權、行政立法權、行政復議權、其他行政處理權。

1、行政許可權：時限內(nèi)的答復制度，20項（教材P398）。

2、稅費征收權：征、免、減、追征、補征權。

3、行政監(jiān)督檢查權

（1）檢查權：實施對象是運輸工具、貨物、場所和走私嫌疑人。

①有走私嫌疑的運輸工具、藏匿嫌疑貨物的場所，在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬關長批準，才能進行檢查；但不能檢查公民住處。

②人身檢查僅能在海關監(jiān)管區(qū)、附近沿海沿邊規(guī)定去兩區(qū)內(nèi)執(zhí)行。

（2）查驗權：貨物、物品。鑒別其合法性。

（3）施加封志權：未辦結海關手續(xù)、尚處在監(jiān)管狀態(tài)的貨物。

（4）查閱、復制權：出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料。

（5）查問權：對違法人或違法嫌疑人。

（6）查詢權：對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。

須經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準。

（7）稽查權：進出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)。法律依據(jù)《海關稽查條例》�；�查權的實行過程中可能同時行使了上述某些權力。

4、行政強制權

（1）扣留權：兩區(qū)內(nèi)對走私嫌疑人、運輸工具、貨物或物品扣留權的行使須經(jīng)直屬關長或授權的隸屬關長同意。兩區(qū)外的走私嫌疑人、運輸工具、貨物或物品，可以徑直扣留。

（2）對走私嫌疑人，扣留時間24+24小時。

（3）違法、違規(guī)的運輸工具、貨物、資料可以徑直扣留。

5、滯報、滯納金征收權：前者征收對象是超期未報貨物，后者是逾期繳納稅費貨物。

6、提取貨物變賣、先行變賣權：超期（一般是三個月）未報貨物，放棄貨物，可與以變賣；

不宜保留的扣留貨物（必須經(jīng)直屬關長或其授權的隸書關長批準），不宜保留的溢誤卸貨物，可以提前變賣。

7、強制扣繳、變價抵繳關稅權：超期不納稅（經(jīng)直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準）

措施：扣等額銀行存款、變賣應稅貨物、或其他貨物等財產(chǎn)

8、稅收保全：不能提供納稅擔保（經(jīng)直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準），針對應稅而不能納稅又不能提供相應擔保的情形；

措施：扣等額金融存款、扣等稅貨物、或其他財產(chǎn)。

9、變價抵繳罰款權：不履行處罰決定而又不申請復議或提起訴訟的

措施：抵繳保證金，變賣被扣貨物、物品，或變賣運輸工具抵繳。

10、其他特殊行政強制：――擔保

（1）處罰擔保：無法或不便扣留有走私嫌疑貨物、物品、運輸工具時；

申請先予放行或解除被扣有走私嫌疑的貨物、物品、運輸工具時；

出境前未繳清罰款、未繳清被繳貨物（物品、走私運輸工具）等值價款時。

（2）稅收擔保：納稅人規(guī)定期限內(nèi)有藏匿應稅貨物或其他財產(chǎn)嫌疑情形時；

暫準進出境、保稅貨物申請暫時免稅時。

收稅擔保是稅收保全的前步，只有不能提供擔保十，才采取稅收保全錯誤。

11、行政處罰權：對違規(guī)報關員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權。從一定角度上說，行政處罰權是變價抵交罰款權的前步。

12、其他行政處理權：

（1）佩帶、使用武器權：

適用范圍――緝私；

使用對象――走私分子和走私嫌疑人；

使用條件――不能制服走私或嫌疑人、或者遭遇暴力。

（2）連續(xù)追緝權：條件是追緝要連續(xù)。

（3）行政裁定權：包括商品歸類、原產(chǎn)地確認、禁限管理范圍的適用三方面。

（4）行政獎勵權

（三）海關權力行使原則：（海關有行政權，緝私局才有刑事權）

1、合法原則：主體資格合法；

執(zhí)法行為合法；

程序合法（方法、手段、步驟、時限等）；

一切行政違法主體都應承擔相應的法律責任。

2、適當原則：權力的行使以公平性、合理性為基礎，以正義性為目標。為了自由裁量權的合理運用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督（行政復議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）。

3、依法獨立行使原則：地方政府職能支持工作不能干預海關工作。

4、依法受到保障原則：必要時公安和武警應予以鼎力協(xié)助。

（四）海關權力的監(jiān)督：略，一言以蔽之，即全方位的全面監(jiān)督。 ...

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