在發(fā)揮作用合格方面的問題(2)

　　3、構(gòu)建多途徑激勵(lì)體系。所謂激勵(lì)就是順應(yīng)人的需求，借助一系列手段激發(fā)個(gè)人做事動(dòng)力及潛在能力的有效途徑。要解決黨員干部隊(duì)伍精神懈怠問題，需要強(qiáng)化正反激勵(lì)機(jī)制。一方面，強(qiáng)化正面激勵(lì)，促使黨員干部不愿懈怠。一是建立健全有效的績效考核評價(jià)制度。引入ISO質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理等現(xiàn)代企業(yè)管理理念，科學(xué)設(shè)置績效考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引入“第三方”評價(jià)機(jī)制，對黨員干部個(gè)人素質(zhì)、工作作風(fēng)、工作績效等進(jìn)行全方位評估，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，作為干部任用、評先評優(yōu)、獎(jiǎng)金發(fā)放的重要依據(jù)。同時(shí)，深化機(jī)關(guān)廉效風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，明確黨員干部個(gè)人的工作職責(zé)、工作目標(biāo)、完成標(biāo)準(zhǔn)、限定時(shí)間等內(nèi)容，做到人人有職責(zé)、事事有標(biāo)桿、時(shí)時(shí)有目標(biāo)，進(jìn)度全程“倒逼”，質(zhì)量全程控制，促使每位黨員干部閑不住、慢不起、怠不得。二是建立健全科學(xué)的選人用人機(jī)制。堅(jiān)持“能者上、平者讓、庸者下”原則，破除人情、關(guān)系等因素干擾，積極拓展干部“上”的空間，促使那些真正用心謀事、用心干事的優(yōu)秀人才脫穎而出;疏通干部“下”的渠道，健全完善干部輪崗交流、換崗淘汰等機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部工作的常態(tài)化、制度化，激發(fā)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。另一方面，強(qiáng)化反面激勵(lì)，促使黨員干部不敢懈怠。深化機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，通過嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅懲戒，形成對黨員干部潛在惰性的強(qiáng)大威懾。要建立指向明確、措施剛性、反應(yīng)迅速的行政問責(zé)體系，對工作不在狀態(tài)、慵懶散等懈怠問題碰硬較真，對造成危害后果的堅(jiān)決予以問責(zé)，通過采取責(zé)令公開檢討、誡勉談話、扣發(fā)獎(jiǎng)金、降級降職等多種方式，切實(shí)發(fā)揮問責(zé)制度的懲戒和警示作用。

　　4、構(gòu)建多渠道監(jiān)督體系。要解決黨員干部隊(duì)伍精神懈怠問題，強(qiáng)化監(jiān)督是重要保障。一是黨內(nèi)監(jiān)督。要著力提高黨員干部民主監(jiān)督的意識和素質(zhì)，拓寬參與監(jiān)督的渠道和途徑，調(diào)動(dòng)參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，把黨員干部是否主動(dòng)參與黨內(nèi)監(jiān)督，作為黨性強(qiáng)弱及是否履行黨員權(quán)利和義務(wù)的重要依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。二是群眾監(jiān)督。全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開，使黨員干部從事公務(wù)活動(dòng)的信息全方位置于陽光底下。暢通信訪舉報(bào)和民意表達(dá)渠道，建立群眾參與決策和監(jiān)督執(zhí)行的工作機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員隊(duì)伍作用，通過行風(fēng)評議、問卷調(diào)查、明查暗訪、調(diào)研詢問等途徑，對國家工作人員遵紀(jì)守法、依法行政、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行全面監(jiān)督。注重發(fā)揮主流媒體輿論監(jiān)督作用，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾質(zhì)詢。三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效便捷、開放自由、參與性和互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺建設(shè)，對黨員干部工作狀態(tài)和辦事效率實(shí)行過程控制、實(shí)時(shí)監(jiān)督和在線投訴，形成對精神懈怠者的強(qiáng)大輿論壓力和監(jiān)督實(shí)效。

　　在發(fā)揮作用合格方面的問題三

　　事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。建設(shè)中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部隊(duì)伍。近日，我們對干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問題進(jìn)行了一次深入細(xì)致的調(diào)查研究，提出了一些建設(shè)性的對策思考。

　　一、問題表現(xiàn)

　　擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)的是履職責(zé)任，作為體現(xiàn)的是精神狀態(tài)。履行責(zé)任不到位就是難以擔(dān)當(dāng)，精神狀態(tài)不佳就無法有作為。干部隊(duì)伍不擔(dān)當(dāng)、不作為的問題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　1、“怕”字當(dāng)頭不干事。一些干部感到身上的擔(dān)子越來越重，肩負(fù)的責(zé)任越來越大，“刷碗怕打碗”，害怕所在的地方、部門或單位“出事”，表現(xiàn)在工作中和行動(dòng)上就是不干事。一是“怕困難”。從基層實(shí)際看，發(fā)展任務(wù)一年比一年重，完成任務(wù)指標(biāo)越來越難，從而造成了干部的心理壓力過大，甚至吃不好飯，睡不著覺。這就好像立在干部面前的一道難關(guān)，放在干部面前的一道難題。特別是中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后，有些干部不能正確估價(jià)當(dāng)前形勢，認(rèn)為緊箍咒緊了，干事就容易出事，干脆就等著看，慢著干。城市拆遷動(dòng)遷涉及千家萬戶，堅(jiān)持原則容易得罪人落埋怨，不堅(jiān)持原則容易出問題擔(dān)責(zé)任，干脆就離遠(yuǎn)點(diǎn)，靠邊站。二是“怕吃苦”。有的干部“從泥里上岸”沒幾天就淡忘了艱苦奮斗的作風(fēng)，喪失了過緊日子、苦日子的思想，貪圖享受，喜歡大辦公室，坐好車，八項(xiàng)規(guī)定出臺前這股風(fēng)尤其厲害。有的干部工作上拈輕怕重，不想上前線，不敢上火線，外出招商、抗洪搶險(xiǎn)、下鄉(xiāng)包村等累一點(diǎn)、苦一點(diǎn)的工作都不愿意干。特別是個(gè)別蜜罐里長大的年輕干部，磨煉不足，業(yè)務(wù)不精，工作忙一點(diǎn)就喊苦，任務(wù)多一些就叫累，到邊遠(yuǎn)地區(qū)、落后地區(qū)調(diào)研就感到艱苦，崎嶇的山路、泥濘的土路走的多一點(diǎn)就感覺辛苦，到村民的炕頭坐一坐、在百姓的家里吃點(diǎn)粗茶淡飯就感覺清苦。三是“怕問責(zé)”。有的干部以“不出事”為宗旨，遇事就“打太極”，充當(dāng)“老好人”。有的害怕工作上出問題、丟位子，有風(fēng)險(xiǎn)的事不敢干，有難度的事不愿干，沒有先例的事不肯干，瞻前顧后，拖拖拉拉，啥好機(jī)會(huì)都跑了;有的干部怕被問責(zé)，出了問題想方設(shè)法掩蓋，蓋不住了推脫責(zé)任，推不掉了強(qiáng)調(diào)客觀原因，一推六二五，把自己擇清就行。信訪維穩(wěn)工作千頭萬緒，解決起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力，有的干部甚至認(rèn)為群眾上訪就是來搗亂、添麻煩的，干脆推出去，躲清靜。

　　2、推諉扯皮不擔(dān)當(dāng)。一些干部作風(fēng)飄忽，工作不深入、不扎實(shí)，看事不干事，干活不出活，相互推諉，各自扯皮，造成工作效率低下、工作質(zhì)量不高。一是“躲”。遇到矛盾繞道走，碰到難題往后退，前怕狼后怕虎，左躲右閃，不直面矛盾和問題，實(shí)在繞不過去、退不回來，就把矛盾和問題往上交。二是“推”。只想出成績、不愿負(fù)責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題，誰都不想負(fù)責(zé)任、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)看不到的工作、不容易出成績的工作更不想做，甚至把本職工作作為一個(gè)“皮球”推來推去。三是“拖”。凡事能明天干就絕不今天干，對群眾來辦事，奉行的是放放再說，等等再辦，拖拖再看，總是以各種借口推托搪塞，至于什么時(shí)候辦、辦不辦看心情，看關(guān)系，看底牌。四是“擇”。事情沒干好或者沒干成，就想方設(shè)法把自己的責(zé)任先擇出去，只講客觀原因、不講主觀原因，多講他人原因、少講自己原因，能讓別人承擔(dān)責(zé)任的，自己就一推六二五;能為自己開脫責(zé)任的，保證一個(gè)不落。

　　3、精神懈怠不作為。一些干部目標(biāo)迷失、隨遇而安，無所作為。一是“守?cái)傋印薄Ｓ械恼J(rèn)為當(dāng)前形勢下當(dāng)官風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，干事創(chuàng)業(yè)更需謹(jǐn)慎，為了不出事，寧可不干事。所以有風(fēng)險(xiǎn)的事不敢干，有難度的事不愿干，沒有先例的事不肯干。二是“降調(diào)子”。有的認(rèn)為工作爭一流太累，事情干得越多，出的毛病越多，受問責(zé)的幾率就越高，正所謂“槍打出頭鳥”，“出頭的椽子先爛”，工作順得過眼兒、看得過去、交得了差就行，一般一般，宛若神仙;不慢不快，自由自在。三是“混日子”。少數(shù)干部在任何時(shí)候都是“南郭先生”，辦事磨磨蹭蹭，慢慢騰騰，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘甚至不撞鐘”，拼勁不足，闖勁不夠，鉆勁不強(qiáng)，韌勁不大，只想成天混日子、無所事事，當(dāng)“逍遙官”、“太平官”，“一杯茶、一支煙、一張報(bào)紙看半天”。四是“摞挑子”。一些年齡稍大一點(diǎn)的干部，有船到碼頭、車到站的`思想，只想安全著陸，把工作都交給別人干;有的干部剛出一點(diǎn)成績，就和組織上提條件、要待遇，滿足不了自己的意愿就鬧情緒，消極怠工;還有個(gè)別干部被批評或者被問責(zé)后，不知恥而后勇，干脆豬八戒摔耙子，不玩活兒了。少數(shù)單位中沒事的人緊盯著干事的人，橫挑鼻子豎挑眼，干事的人一邊干事，一邊提防沒事的人，弄得精疲力竭，心灰意冷，形成了多干不如少干，少干不如不干的認(rèn)識“怪圈”。

　　二、原因分析

　　領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、精神狀態(tài)不佳的原因既有主觀方面的，也有客觀方面的，但更多的是主觀原因，一些干部放棄了理論武裝，放松了對世界觀、價(jià)值觀、人生觀的改造，導(dǎo)致利己主義、拜金主義、享樂主義盛行，出現(xiàn)私利第一，公利第二;個(gè)人第一，事業(yè)第二;享受第一，奮斗第二的不良現(xiàn)象。

　　1、理想信念滑坡。有的領(lǐng)導(dǎo)干部放松了思想政治學(xué)習(xí)，很少加強(qiáng)黨性鍛煉，更不注重筑牢思想防線，工作時(shí)間迎來送往，業(yè)余時(shí)間貪圖享樂，把自己暴露在“滾滾紅塵”之中，結(jié)果導(dǎo)致信念不牢，思想滑坡，私心過重，功利主義盛行，不顧大局，不謀大事，不敢擔(dān)責(zé)，享受在前，吃苦在后，為人處事，滑不溜手四面光，不講原則講面子，不講黨性講關(guān)系，不講規(guī)矩講實(shí)惠，不講紀(jì)律講變通，該說不該說的話亂說，該干不該干的事瞎干，工作上拈輕怕重，喊口號時(shí)上前，掄大錘時(shí)靠后;有好處時(shí)上前，擔(dān)責(zé)任時(shí)靠后;吃果子時(shí)上前，抱刀時(shí)靠后，失去了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素養(yǎng)。

　　2、工作動(dòng)力不足。有的干部缺乏“老黃�！本�神，時(shí)間長了，年紀(jì)大了，少干勁，沒闖勁，思想變“油”了，人也變“皮”了，不想在事業(yè)和工作上下力氣，只圖看攤守業(yè)，不想改革創(chuàng)新，只求過得去，不求過得硬，工作熱情消退，惰性思想抬頭，進(jìn)取意識淡化，求穩(wěn)心態(tài)滋長。有的放松了職業(yè)修養(yǎng)，懈怠了精神追求，奉行多干多錯(cuò)，少干少錯(cuò)，不干不錯(cuò)的庸俗哲學(xué)，精神上畏首畏尾，士氣不振;工作上不求有功，但求無過，一門心思混日子，熬資歷，等提拔。有的整天忙于事務(wù)，撒不下心來，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不提升能力，想干事兩眼一抹黑，想管事心里沒有數(shù)，當(dāng)著和尚也撞不響鐘，撞墻幾次后，就縮了回來，只享受不干活。

　　3、體制機(jī)制欠缺。過去，一些基層干部在招商引資上項(xiàng)目、社會(huì)管理等工作上敢于摸著石頭過河，敢于紅燈繞著走，黃燈搶著走，在一些大項(xiàng)目的推進(jìn)上存在先上車后補(bǔ)票的行為，做法雖然不值得提倡，但干勁可嘉、拼勁可獎(jiǎng)。但是現(xiàn)在上級政策越來越嚴(yán)，一票否決的事項(xiàng)越來越多，工作程序越來越規(guī)范，所以有的人認(rèn)為石頭摸多了，沒準(zhǔn)就掉進(jìn)河里;黃燈搶多了，沒準(zhǔn)就闖了紅燈，于是項(xiàng)目抓得也不那么緊了，跑部進(jìn)省也不那么勤了，凡事悠著來，以不出問題、不犯毛病為遵循。加之，當(dāng)前干部選拔任用工作還有薄弱環(huán)節(jié)，存在著能進(jìn)不能出、能上不能下的現(xiàn)象，也沒有完全形成以實(shí)績論英雄的格局，干好了不一定獎(jiǎng)，干差了不一定罰，所以在一些人中間存在明哲保身，安全第一的思想。

　　三、對策建議

　　針對不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題，必須對準(zhǔn)號、下猛藥、見成效。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治工作，用正確的導(dǎo)向、有效的獎(jiǎng)懲、科學(xué)的機(jī)制建設(shè)好班子、打造好隊(duì)伍、帶出好風(fēng)氣、創(chuàng)造好業(yè)績。

　　1、堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，讓干部敢擔(dān)當(dāng)、敢作為。一是政治上選人看擔(dān)當(dāng)。要把敢擔(dān)當(dāng)作為衡量干部政治品質(zhì)的試金石�？锤刹棵鎸Υ笫谴蠓鞘欠窀矣诹羷�戰(zhàn)斗，面對矛盾問題是否敢于迎難而上，面對危機(jī)艱險(xiǎn)是否敢于挺身而出，面對失誤過錯(cuò)是否敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣是否敢于堅(jiān)決斗爭。二是崗位上取人看作為。要把敢作為當(dāng)作檢驗(yàn)干部工作作風(fēng)的晴雨表�？锤刹吭诠ぷ鲘徫簧鲜欠窀矣诼男新氊�(zé)、敢于真抓實(shí)干、敢于堅(jiān)持原則。在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿，看政治思想上立場堅(jiān)定，永葆本色;看履行職責(zé)時(shí)清正廉潔，作風(fēng)正派;看服務(wù)社會(huì)中文明守紀(jì)，形象良好。三是民意上評人看本質(zhì)。要把重民意看成評價(jià)干部綜合表現(xiàn)的反光鏡。科學(xué)看待“群眾公認(rèn)”，理性看待“反對票”，防止簡單“以票取人”，去偽存真，實(shí)事求是，客觀公正，大膽提拔使用一些敢擔(dān)當(dāng)、敢作為的干部，讓干部在能進(jìn)能出交流中“走活”，在能上能下調(diào)整中“激活”。

　　2、明確有效的獎(jiǎng)懲導(dǎo)向，讓干部愿擔(dān)當(dāng)、愿作為。一是職務(wù)能上能下。建立能上能下的干部選拔任用工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“優(yōu)者上”正面引導(dǎo)干部、“劣者下”反面教育干部、“平者讓”對面審視干部，激發(fā)干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的主動(dòng)性。二是收入能多能少。按照“以崗定薪、能者高薪”的分配原則，建立以績效工資制為主體的薪酬分配形式，做到按勞、按績、按效分配相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多干多得、少干少得、不干不得。三是人員能進(jìn)能出。建立健全科學(xué)的目標(biāo)管理績效考評體系，對年度考評排名末位的干部亮黃牌，連續(xù)兩年排名末位的亮紅牌，讓能干事的有地位、不干事的沒席位。

　　3、樹立科學(xué)的機(jī)制導(dǎo)向，讓干部會(huì)擔(dān)當(dāng)、會(huì)作為。一是引入競爭機(jī)制。將干部每年的工作業(yè)績、考察情況、社會(huì)公德等方面量化成若干指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)賦予不同分值，最終得分情況錄入微機(jī)數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)建《干部綜合評價(jià)模型》，利用自動(dòng)計(jì)算、數(shù)據(jù)分析、分類排名等功能，形象、直觀掌握干部的業(yè)績排序。二是植入約談機(jī)制。建立“部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期約談一般干部，縣委常委和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)約談科級干部，縣委書記、副書記、紀(jì)委書記、組織部長重點(diǎn)約談群眾有反映的干部”的“三約談”制度，通過“扯扯衣袖”、“拍拍后背”、“吹吹涼風(fēng)”、“鼓鼓干勁”，讓每名干部政治清醒、工作清正、為官清廉。三是注入優(yōu)化機(jī)制。根據(jù)干部的年齡特點(diǎn)、文化程度、素質(zhì)能力等不同特征，合理設(shè)置工作崗位，實(shí)現(xiàn)因人定崗、人崗相適，讓他們有崗位、有職責(zé)、有作為。同時(shí)，有計(jì)劃地抽調(diào)和選派年輕干部到招商引資、城建談遷、信訪接待等一線崗位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，提高他們解決復(fù)雜問題的能力。

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