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貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃
貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃
近期，平昌縣加大改革創(chuàng)新和扶持力度，制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織。進(jìn)一步放寬村集體注冊(cè)公司或合作社條件，鼓勵(lì)村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，領(lǐng)辦創(chuàng)辦適合本地發(fā)展的加工、商貿(mào)、物流、高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等村辦企業(yè);結(jié)合股權(quán)量化工作，支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等各類合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)村集體與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)科研院所開展多種形式的經(jīng)營合作;鼓勵(lì)村集體組建物流運(yùn)輸、建筑施工、勞務(wù)輸出、中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)組織，向龍頭企業(yè)、園區(qū)等提供有償服務(wù);鼓勵(lì)村集體組建資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，通過流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地組建投資公司、參與信用擔(dān)保經(jīng)營等方式，盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)集約高效使用和保值增值。
加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)村集體利用“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范”和電子商務(wù)“個(gè)十百千萬”等工程在村活動(dòng)場(chǎng)所開辦農(nóng)家店、網(wǎng)店，大力開展“農(nóng)超對(duì)接”、直采直供直配服務(wù);支持村級(jí)組織參與村集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和管理，對(duì)符合申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通項(xiàng)目的，幫助爭(zhēng)取國家專項(xiàng)資金扶持;大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;積極實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目;支持村級(jí)組織開設(shè)中國電信、移動(dòng)通信、聯(lián)通通信、銀行和快遞村級(jí)代辦點(diǎn)。
創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式。在不改變資金用途的情況下，各類惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目資金積極支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);對(duì)各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照規(guī)定程序同等條件下優(yōu)先安排給村級(jí)組織實(shí)施，增加村集體服務(wù)性收入;鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立申報(bào)項(xiàng)目，通過競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式將資金分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織實(shí)施;各級(jí)財(cái)政投入到村級(jí)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金，在確保資金投向和基本用途不變的前提下，提供給專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織有償使用，收益按一定比例返還村集體。
加大回引創(chuàng)業(yè)力度。指導(dǎo)村級(jí)建立農(nóng)民工信息檔案和在外企業(yè)家信息庫，根據(jù)村級(jí)組織地理?xiàng)l件和資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真編制招商和回引項(xiàng)目;采取各種有效措施，進(jìn)行定向招引、駐點(diǎn)對(duì)接，積極發(fā)動(dòng)和招引在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮他們的資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)村集體和老百姓增收;搭建好平臺(tái)，搞好服務(wù)，全面落實(shí)國家省市對(duì)回引創(chuàng)業(yè)方面的扶持政策，切實(shí)兌現(xiàn)《平昌縣在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持辦法》。
落實(shí)土地支持政策。積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施土地整理、村莊整治，增加的建設(shè)用地指標(biāo)按照一定比例獎(jiǎng)勵(lì)到村;村集體經(jīng)濟(jì)組織使用村內(nèi)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的土地，可不辦理征地手續(xù)，只需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及的農(nóng)轉(zhuǎn)用地指標(biāo)優(yōu)先保障;對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰的集體建設(shè)用地經(jīng)評(píng)估后，其評(píng)估價(jià)值可作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦企業(yè)的注冊(cè)資本金;對(duì)符合法定條件、產(chǎn)權(quán)明晰的.集體建設(shè)用地，可進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，所得收益用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
加大金融支持力度。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先提供信貸和融資支持，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠，推進(jìn)“村銀共建”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高授信額度;進(jìn)一步完善財(cái)政小額擔(dān)保貸款體系，降低門檻，對(duì)領(lǐng)辦、承辦集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)先扶持;支持農(nóng)村信用社、郵政銀行和村鎮(zhèn)銀行租用村活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)農(nóng)村金融便民點(diǎn)或終端服務(wù)點(diǎn)，增加村集體收入;加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與村集體經(jīng)濟(jì)組織開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)合作，并按同業(yè)最低保費(fèi)和最高保額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;貫徹落實(shí)好各級(jí)關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織納入創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)扶持對(duì)象。
貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃
貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，關(guān)系到村級(jí)班子的建設(shè)，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。沒有貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。本文試圖對(duì)貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑作一些探討，以引起貧困地區(qū)干部群眾的關(guān)注和重視。
一、主要特征
貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)落后的特征較多，既有外部的，又有內(nèi)部的，既有近期的，又有遠(yuǎn)期的。主要有以下三個(gè)。
(一)沒有村辦企業(yè)。有的村雖有一兩個(gè)企業(yè)，但效益不佳，一年下來，只有幾千元的收入，杯水車薪，不能滿足需要。有的村一個(gè)企業(yè)也沒有，屬于名副其實(shí)的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。
(二)沒有創(chuàng)業(yè)能人。每個(gè)村都有自己的特殊資源，都有自己獨(dú)特的致富門路。然而，貧困村面對(duì)各種資源，卻找不到創(chuàng)業(yè)能人，讓資源閑置。年復(fù)一年，山河依舊，集體經(jīng)濟(jì)仍然為零。
(三)沒有經(jīng)濟(jì)收入。企業(yè)辦不了，基地建不成，村里賬上沒有一分錢。由于經(jīng)費(fèi)得不到保障，工作運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，遇上花錢的事，要么求上級(jí)支持，要么找群眾收取，要么負(fù)債經(jīng)營。長此以往，惡性循環(huán)，使落后的經(jīng)濟(jì)狀況無法扭轉(zhuǎn)。
二、形成原因
貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)落后的原因是多方面的。其中既有客觀原因，也有主觀原因;有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因;既有社會(huì)原因，也有人為原因。具體地說，有以下幾個(gè)原因。
其一，自然條件差。貧困村多數(shù)位于山區(qū)、庫區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)。這些地方交通不暢，該運(yùn)進(jìn)的難以運(yùn)進(jìn)，該運(yùn)出的也難以運(yùn)出。這些地方土地貧瘠，有山不長樹，有水不出魚，有土不產(chǎn)物。這些地方信息不暢，新技術(shù)、新方法、新品種傳播速度緩慢。
其二，發(fā)展門路少。面對(duì)大好山河，不知道種什么，養(yǎng)什么，開發(fā)什么，引進(jìn)什么，找不到一條增加集體經(jīng)濟(jì)收入的路子，長期處于無所適從、無所作為的境地。
其三，整體素質(zhì)低。村委會(huì)干部中，有技術(shù)、懂管理、有經(jīng)營頭腦的人很少，整體素質(zhì)普遍偏低。由于缺少帶頭人，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的愿望只能成為一種口號(hào)，不能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
其四，歷史包袱重。由于實(shí)行普九義務(wù)教育和發(fā)放村干部工資等原因，貧困村背上了沉重的債務(wù)，一個(gè)村少則幾萬，多則幾十萬。這種沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，壓得村干部喘不過氣來。
三、發(fā)展途徑
第一，制訂規(guī)劃，確定目標(biāo)。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有基礎(chǔ)上，制定明確的發(fā)展規(guī)劃。通過努力，一年內(nèi)興建哪些項(xiàng)目，收入達(dá)到多少萬元;三年內(nèi)興建哪些項(xiàng)目，達(dá)到多少萬元;五年內(nèi)興建哪些項(xiàng)目，達(dá)到多少萬元;十年內(nèi)興建哪些項(xiàng)目，達(dá)到多少萬元。規(guī)劃制訂了，目標(biāo)就隨之確定。制訂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循四項(xiàng)原則：一是鼓舞人心。所訂規(guī)劃，站位要高，立意要新，既要立足當(dāng)前，又要放眼長遠(yuǎn)。編制的內(nèi)容要新穎，有特色，要振奮精神，鼓舞人心。二是成為藍(lán)圖。所訂規(guī)劃，實(shí)際就是一份村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖。要把規(guī)劃編制成為一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖，成為開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指南和依據(jù)。三是切實(shí)可行。所訂規(guī)劃要結(jié)合本村實(shí)際，具有針對(duì)性和可持續(xù)性。四是展望前景。所訂規(guī)劃要有較強(qiáng)的向心力、感召力和吸引力，充分展示規(guī)劃實(shí)施到位后的`喜人局面和廣闊前景。
第二，因地制宜，選準(zhǔn)項(xiàng)目。從本地實(shí)際出發(fā)，選擇建設(shè)項(xiàng)目。選擇的原則是：宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，工農(nóng)并舉。在工業(yè)項(xiàng)目上，要先易后難，先近后遠(yuǎn)，先簡(jiǎn)后繁。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上，要因地制宜，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜果則果，宜林則林。選擇項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)把握好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是深入實(shí)際，調(diào)查研究，初擬項(xiàng)目;二是召開會(huì)議，征求意見，篩選項(xiàng)目;三是技術(shù)咨詢，專家指導(dǎo)，論證項(xiàng)目;四是引進(jìn)人才，籌集資金，實(shí)施項(xiàng)目。
第三，減少人員，壓縮支出。目前村干部的工資多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，少數(shù)還需要村里自籌。對(duì)于一個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的貧困村來說，村干部工資年年有缺口，久而久之，就會(huì)形成一個(gè)大包袱。因此，應(yīng)當(dāng)下定決心，下大力氣，控制干部編制，減少超編人員，壓縮經(jīng)費(fèi)支出。減少人員的辦法有兩個(gè)：一是將超編人員下派到村企業(yè)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，拿企業(yè)工資;二是下派到村民小組當(dāng)組長，拿組長工資。一般地說，1個(gè)村干部職數(shù)配備應(yīng)為3至5人，有的職位可以實(shí)行兼任制。配備村干部的要求應(yīng)以保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)為前提。只有解決村干部超編的問題，才能把村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)降低下來。
第四，開發(fā)資源，興建基地。依托本村特有的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行投資開發(fā)，興建產(chǎn)業(yè)基地。在山區(qū)，優(yōu)先興建養(yǎng)殖基地;在林區(qū)，優(yōu)先興建林木基地;在庫區(qū)，優(yōu)先興建水果基地;在湖區(qū)，優(yōu)先興建水產(chǎn)品基地;在礦區(qū)，優(yōu)先興建礦產(chǎn)基地�；厥墙�(jīng)濟(jì)收入的載體和來源。沒有穩(wěn)定的基地，就沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。興建基地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三項(xiàng)原則：一是形成規(guī)模。所謂規(guī)模，是指所建基地?fù)碛幸欢ǖ拿娣e、數(shù)量或產(chǎn)量。就種植基地而言，一般應(yīng)為100-500畝;就養(yǎng)殖基地而言，一般應(yīng)為100-300頭;就礦產(chǎn)基地而言，開采時(shí)間應(yīng)為3-10年。二是保證技術(shù)。所謂技術(shù)，是指所建基地?fù)碛袑I(yè)技術(shù)做支撐，作保證。不因缺乏技術(shù)而夭折，不因缺乏技術(shù)而荒廢。要建一個(gè)，成一個(gè)，個(gè)個(gè)充滿生機(jī)和活力。三是確有效益。所謂效益，是指新建基地具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益。效益既是興建基地的出發(fā)點(diǎn)，也是興建基地的落腳點(diǎn)。一個(gè)優(yōu)良的基地，應(yīng)當(dāng)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。如果沒有效益，基地就無法維持;如果沒有效益，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就沒有來源。
第五，精準(zhǔn)扶貧，反哺集體。所謂精準(zhǔn)扶貧，是指扶貧開發(fā)能夠?qū)嵭芯_瞄準(zhǔn)、定向打擊，工作的定向性、針對(duì)性、時(shí)效性得到全面提升。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新，是扶貧開發(fā)思路的重新定位。認(rèn)真做好精準(zhǔn)扶貧工作，讓最困難的地方得到最有力的政策扶持，讓最貧困的群眾得到最好的資金扶持，就能早日實(shí)現(xiàn)貧困村的整體脫貧。農(nóng)民脫貧了，富裕了，就能反過來支持村里興辦實(shí)體，增加收入，幫助村里發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)后勁。貧困群眾脫貧后反哺集體，不是指他們給村里捐款、集資，而是指他們關(guān)心村里工作，支持村里發(fā)展，參與村里建設(shè)。需要占用耕地時(shí)，他們樂意讓出;需要征用山林時(shí)，他們?cè)敢饽贸?需要采用礦產(chǎn)時(shí)，他們同意轉(zhuǎn)出。通過精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是現(xiàn)階段發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一種好辦法。
第六，盤活資源，擴(kuò)大財(cái)路。有的貧困村雖然集體經(jīng)濟(jì)不富裕，但一些資產(chǎn)卻處于閑置狀態(tài)。如廠房、辦公用房、校舍、林場(chǎng)、荒山等。對(duì)這些閑置資產(chǎn)，要采取積極的、主動(dòng)的、有效的辦法去盤活。盤活的辦法有三個(gè)：一是改造。把那些過時(shí)的、落后的資產(chǎn)加以技術(shù)改造，推舊出新，重新利用。二是出賣。把那些有買家、有價(jià)值的資產(chǎn)，一次性賣出去，將死錢變活錢，然后集中資金辦大事。三是租賃。把那些一時(shí)找不到買家，或者不適合出賣的資產(chǎn)，想辦法租賃出去，收取租金，擴(kuò)大財(cái)路。盤活資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則是：不能損害、削弱集體經(jīng)濟(jì)，只能促進(jìn)、推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第七，統(tǒng)一思想，常抓不懈。貧困村干部群眾要解放思想，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性。1.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的需要。村里參政、議政、執(zhí)政都需要資金。只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，才能為政權(quán)建設(shè)提供充足的資金保證。2.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)精神文明建設(shè)的需要。開展精神文明建設(shè)需要有一定的資金資金投入。只有村級(jí)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，才能保證精神文明建設(shè)的順利推進(jìn)。3.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的需要。貧困村全面小康社會(huì)的建設(shè)，既包括對(duì)貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入的要求，又包括對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的要求。村集體和群眾兩個(gè)方面缺一不可。只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，才能推動(dòng)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。因此，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為小康社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入重要議事議程，常抓不懈。主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓，分管的村干部協(xié)助抓。與此同時(shí)，組建工作專班具體抓。
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