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淺析上海服務型城市公共體育服務體系論文
摘要：我國政府已經(jīng)明確提出把構建公共服務體系作為新時期建設服務型政府的一項基本任務。國家體育總局在2011年發(fā)布的《體育事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》中提出“加快完善公共體育服務體系”。同時指出“認真研究基本公共體育服務內容和范圍,明確政府及體育主管部門的責任,擴大公共體育服務的蓋面,提升公共體育服務質量,推進城鄉(xiāng)公共體育服務均等化�！�
關鍵詞：上海市,體育,公共服務,體系
1 引言
公共體育安全保障標準化體系的建立與完善能夠全面有效地提高全民參與公共體育運動的積極性。為增加體育運動的全民化普及與建設，并進一步推進健身娛樂的影響力，我們以上海市的體育公共服務為主要切入點，主要通過對目前上海體育公共服務內容進行梳理及對上海公共體育發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并通過資料整合后找出上海公共體育服務中顯而易見的一些不足，并結合小組調查及分析討論后提出一些較為可行的改進方案。
2關于建立公共體育服務體系的深入思考
為更好地推進公共體育服務工作、完善公共體育服務體系，政府和民眾都有著不可推卸的責任。政府作為人民利益的代表者，在推進工作的同時還要做好如下幾方面的突破：
2.1公共體育服務的投入
政府行為以公共利益為服務為目標。對于政府而言，要保障公共體育服務能夠更好地服務于民眾，就要建立并完善公共體育服務安全保障體系，并且要做好公共體育服務設施的規(guī)劃。公共運動設施作為公眾運動的基礎，政府在完備安全保障體系的前提下首先要做好運動設施的安置工作和設施安全保障工作，最大程度滿足民眾所需。時代的變遷導致民眾對運動的觀念發(fā)生改變，為更好地做好公共體育服務工作，應大力宣傳科學合理的運動理念，激勵人們主動運動、科學運動。隨著工作的不斷開展，通過調查等方式尋找公共體育服務體系中的不足，在根據(jù)民意所需做出調整和改動。堅持為人民服務的工作態(tài)度和決心參與工作。
2.1.1設施安全保障標準化
今年來隨著國家地方政策的支持，上海市各大小地區(qū)都新建或添置公共運動器材或公共運動場所。隨著使用人數(shù)和時間的增長，安全問題越來越受到廣大民眾的關注和擔憂。在器材的使用中并沒有相對完善的管理制度保障運動設施的安全性，導致器材損壞引起不必要的傷害。政府應建立標準化的設施安全標準，要求各場館地方配備專業(yè)人員定期檢查，并嚴格按照指定的設施安全標準執(zhí)行。設施安全保障的標準化，也是對市民生命財產安全的保護和重視。
2.1.2收費公平化、合理化
來自京華時報的一條報道：由于公共運動場館收費高 ，接近89.0%受訪者抱怨運動不起。這是現(xiàn)在大多數(shù)城市都存在的現(xiàn)象，這也是中國在大力推進“加強國民體質”工作中的矛盾點。高收費已經(jīng)成為限制民眾參與運動的首要因素。政府在投入相關工作的同時，應盡可能多的將場地公開給民眾�；蛘邔Ω鱾�場館指定明確的作息時間、收費時段。
2.1.3運動項目布局合理化
民眾對上海市運動設施項目分類和安置布局并不是十分滿意。社區(qū)中多為簡單運動設施，例如單雙杠、肋木等。羽毛球、游泳等場館相對集中在大中型運動中心，收費相對較高。民眾為改善運動，占用車道、公共場地打羽毛球等，或者在河道中游泳，運動危險系數(shù)大增。而且，有民眾表示：由于居住地遠離運動中心,所以不愿去。運動項目布局越合理，民眾的滿意程度就會越高，這就要求政府在規(guī)劃公共設施的時候，充分考慮距離為民眾帶來的不便;可能多的安置多樣化的運動項目設施，為民眾運動帶來不一樣的感受。
2.1.4運動場地管理專業(yè)化
場地管理的好壞，直接影響了該場館在民眾眼中的印象。就大多數(shù)場館現(xiàn)狀而言，設施損壞是民眾最擔心的問題。大多數(shù)公共場館沒有配備專業(yè)養(yǎng)護人員，僅僅是定期檢查，而且間隔較長。對于大多數(shù)收費場館而言，雖然配備了相關人員進行定期檢查，但是缺少專業(yè)的檢查設備或者檢查間隔較長。這樣的狀況嚴重影響運動質量，導致公共體育服務工作推進滯緩。這樣的狀況還有可能導致場館無人問津，造成空間浪費。政府應重視相關現(xiàn)象，制定明確的管理規(guī)定和措施。加大安全保障的力度，進一步加強對運動場地的管理，才能更好地保障民眾的利益。
2.2公共體育服務功能的落實
公共體育服務功能包含了體育活動組織、體育信息網(wǎng)絡建設、運動指導等多個方面。體育服務功能能夠有效保障運動質量、有效監(jiān)測運動過程中產生的變化，為運動研究提供大眾化的數(shù)據(jù)。就上海市現(xiàn)狀分析來看，基層建設仍然不足，人民需求日益擴大，導致供不應求的局面。從民眾的角度來看，民眾更在意如下幾方面：
2.2.1體育活動開展多樣化
體育活動的展開，有利于體育運動的宣傳，也有利于提高民眾參與體育運動的積極性、提高體育運動在民眾中的影響力，也有利于提高全民素質等等。上海市熱門的運動項目主要有籃球、足球、臺球、羽毛球、乒乓球等，民眾所參與的運動項目較為集合。政府在建設公共體育設施時，選擇民聲較旺的項目，因此社會中存在著很多冷門項目。但造成冷門的原因還有可能是因為項目本身存在較大的危險系數(shù)和難度系數(shù)等。而這些運動又通常作為一種供人們觀賞的運動存在，例如雜技等。隨著現(xiàn)狀的不斷發(fā)展，這些運動將面臨無人問津的危險。政府或地方社區(qū)在開展活動同時也不忘組織相關冷門運動的表演，一方面展示運動的行為藝術，另一方面為改項目的傳承奠定基礎。無論是單純的體育活動還是表演，都需要大量資金。資金是體育活動多樣化開展的必要基礎，如何管理資金使投入得到最大的效益，還要看政府或地方如何管理、統(tǒng)籌，以及民眾的參與度。
2.2.2體育組織建設公眾化
就目前形勢來看，體育組織主要以俱樂部形勢存在于社會，還有一些以營利為目的的運動場所。俱樂部是一批有相同興趣的人進行社會交際、文化娛樂等活動的團體和場所。運動俱樂部在社會中廣為存在。但就俱樂部而言，所面向的社會群體較少，而且較高的收費讓大多數(shù)人望而卻步。營利性質的運動場所，面向人群較廣，收費相對較為合理，是人們健康科學的運動的首選。政府在推進公共體育服務建設時，其場館服務模式可以參照俱樂部、社團等，但其運動項目設置、日常收費標準應進一步適應大眾。在建設的同時也要通過政策限制非公共場館的數(shù)量，將更多的市場投入到公共利益上來，從而更好地將服務回饋給民眾。
2.2.3體育運動指導專業(yè)化
公共體育作為自愿參與的運動，其科學性無法掌控。就社區(qū)運動建設而言，應成立運動指導小組，以傳單、授課、廣播、設指導站等方式向民眾倡導科學運動及提供科學指導。條件較為成熟的地區(qū)在建設公共體育服務時，可以在運動場地附近設置指導站，一方面可以提供專業(yè)的指導，還可以參與設施檢修的工作。這項工作進行時，還要考慮指導站人員的專業(yè)等級及指導人員專業(yè)涉及面。政府可以通過招募、培訓等方式培養(yǎng)一批專業(yè)的指導員，為公共體育服務增添一份堅實的基礎力量。
2.2.4體育信息網(wǎng)絡建設豐富化
信息發(fā)展水平?jīng)Q定城市發(fā)展水平。信息是當今時代的主題，人們時時刻刻在接受信息處理信息，體育運動也不例外。如若民眾不知道某種體育活動的存在或開展，體育本身就會變得無人問津。而民眾了解信息的媒介主要是電視、互聯(lián)網(wǎng)。就上海目前狀況來看，電視節(jié)目發(fā)展水平已經(jīng)到一定高度。信息化的程度也達到了國際領先的水平。但還是存在很大一部人民眾通過傳統(tǒng)信息渠道了解信息，例如公示牌、廣播等。為促進公共體育服務進一步深入民眾生活，應當進一步拓寬信息渠道�？梢詫㈦娮有畔⒕W(wǎng)絡建設作為工作重心，配合公示廣告、互聯(lián)網(wǎng)信息建設、媒體媒介傳播共同發(fā)展，在社會中形成一個全方位的信息網(wǎng)，將大小信息及時全面地傳遞給民眾。通過先加強構建信息網(wǎng)、再加強信息內容傳遞的途徑，不斷豐富和發(fā)展現(xiàn)有信息網(wǎng)絡。
2.3公共體育服務的產出
公共體育服務的產出主要表現(xiàn)在參與運動人群相關測試數(shù)值的變化、與體育服務相關的建設狀況、活動開展狀況及資金的籌備狀況。讓人民參與到運動中來，一方面為推進我國體育強國的戰(zhàn)略目標奠定基礎，另一方面為提高全民身體素質奠定基礎。為更好地了解各方面的變化，有關部門應在政府建立好基礎設施的前提下，進行長期調查：統(tǒng)計場館數(shù)量、總結服務需求、調查運動場所覆蓋率等等。調查結果可以較為詳盡和準確的反應出運動人群比例、群眾需求等，以便與更好地推進公共體育服務的相關工作。
3上海市公共體育服務供給現(xiàn)狀
根據(jù)國務院發(fā)布的《全民健身條例》(國務院令第560號)、《全民健身計劃(2011-2015)》以及《上海市市民體育健身條例》，上海市制定了——全民健身實施計劃。
為積極推進體育生活化、科學化、信息化、法治化，上海市進一步完善如下幾方面的工作：一、健身設施大幅增加。上海市已建成社區(qū)健身苑點7741個、公共運動場316、農民體育健身工程1033個、建成健身步道859條469公里、全市80%的中小學校體育場地向社區(qū)開放。二、健身組織不斷壯大。全市建有社區(qū)健身俱樂部108個，社區(qū)健身團隊1萬余支;社會體育指導員達到23000余人;開展了體育健身配送服務。三、健身活動創(chuàng)建品牌。每年舉行的“全民健身周”、“社區(qū)健身大會”、“全民健身節(jié)”已成為本市市民體育健身的三大活動;創(chuàng)辦了中國上海國際大眾體育節(jié)、世界著名在華企業(yè)健身大賽等綜合性全民健身活動品牌。四、體質監(jiān)測深入推進。全市建成9個區(qū)級體質監(jiān)測指導中心和81個社區(qū)體質監(jiān)測站，依據(jù)體質測試結果，開具運動處方，指導科學健身，上海市民的身體素質綜合指數(shù)位列全國第一。五、宣傳平臺有效拓展。各級體育部門建立站，方便市民進行網(wǎng)上簡易體質測試，及時公布學校體育場地開放名單，創(chuàng)辦《健身時代》欄目交流健身技能，向市民普及健身知識。
通過上海市關于公共體育的一系列改革、改善，市民健身素養(yǎng)普遍增強，市民健身意識、健身知識和健身能力明顯提高，體育健身成為更多人的基本生活方式。據(jù)統(tǒng)計，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到46%。市民主要體質指標處于全國前列水平。
4上海市公共體育服務體系的不足
隨著全民健身運動的廣泛開展以及市民生活水平的提高，上海市民的體育健身需求仍然保持大幅度的增長。從當前情況看來，政府投入大量資金完善基礎設施，但是與市民的體育健身需求相比，體育公共體育服務的供給還顯得不足，并且體育公共服務體系的建設還需要進一步完善。在進一步完善公共體育服務體系的進程中：體育主管部門的服務功能還沒有最大程度地發(fā)揮;全方位的體育健身“組織網(wǎng)絡”還沒有完整地建立;上海各類體育社團因為缺乏體育主管部門的扶持和關注，社會影響力不足;體育總會與單項體育協(xié)會功能“缺位”，青少年體育俱樂部和社區(qū)體育健身俱樂部的活動較少，社會服務功能有待進一步提高;由上級政府支持，社區(qū)、街道為主導的大眾體育活動常年開展，但是，大眾性體育比賽卻較少、開展項目也較少;體育健身場地服務質量還有待提高。
5完善公共體育服務體系的對策和建議
5.1創(chuàng)新發(fā)展模式
目前，上海市工作創(chuàng)新實現(xiàn)較大突破。設立“上海市全民健身服務指導中心”，主要承擔社會體育指導員培訓、項目推廣、活動組織、體質監(jiān)測、健身指導等工作，有效管理和處理體育公共服務各項事務。
政府職能轉變是由強勢的管理政府向服務型政府的轉變，要求政府確立公共服務的戰(zhàn)略思想，確保可持續(xù)的政府公共服務供給。為深化體育改革、建立健全公共體育服務體系，政府應首先建立并完善服務型政府體系。在此基礎上，通過宏觀調控、法律等方式，對社會中提供體育服務的部門、場所進行管理和監(jiān)督;確立統(tǒng)一標準，嚴格評價服務質量;從民眾需求出發(fā)，均衡供求關系。
提供公共服務是政府職能之一，如何保障民眾公平地享受到公共服務與政府如何規(guī)章、財政體制有著密切的關系。資金是政府開展活動、推進工作的基礎，政府有責任協(xié)調好多方財政關系，并且在此基礎上建立完善的財政收支體系，以加大資金投入到公共體育服務建設中。
5.2拓寬公共體育服務渠道
公共服務渠道的拓寬建立在服務水平提升的基礎上，這就需要體育公共服務供給部門的工作人員，以“加強服務意識、提高服務水平”為宗旨，努力增強自身綜合素質，包括業(yè)務能力、服務規(guī)范服務項目在內的各方面素質。在此基礎上，將不同人群所需要的服務進行分類，有所側重地進行管理并提供服務。
一、繼續(xù)加大基礎設施建設，滿足民眾基本需求�；鶎用癖婇L期依賴都是社會的主體，他們的利益代表社會中大多數(shù)人的利益�；鶎酉M水平較低，所參與的運動屬于大眾運動，其場所主要依賴于公共場地。完善基礎設施是進一步建設的基礎，也是評價公共服務質量的社會標準。
二、發(fā)展第三部門，拓寬服務渠道[1]。在政府公共體育服務總量供給不足、服務供給形式和內容單一的現(xiàn)階段，大力發(fā)展第三部門不僅能夠滿足社會中少數(shù)市民的異質性體育健身要求，還能發(fā)動社會力量，為非營利體育組織拓寬市場，從而拓寬公共服務供給渠道。
三、支持體育社團，體育健身俱樂部發(fā)展。在服務供給不足的情況下，社團、俱樂部等能夠為公共服務減輕負擔。政府可以將一些公用場地交予相關組織管理，以減小政府壓力。在公共場地密集度小的地區(qū)，政府可以向地方相關組織租用場地以供民用。這樣既能提高場地利用率還能在移動程度上提升服務質量。
5.3廣納民聲、保障民權
上海市經(jīng)濟發(fā)展良好，城市建設先進。但是，城鄉(xiāng)地域差異和經(jīng)濟建設差異顯著，要更好的發(fā)展公共體育服務體系、提升公共體育服務質量，首先就要求政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育服務的發(fā)展。從郊區(qū)狀況來看：一、加大郊區(qū)公共體育場所的建設，讓民眾先有地可去。二、建立服務供給站(點)。這要求政府培養(yǎng)并合理調配一定數(shù)量的高素質指導員，去郊區(qū)場館進行指導。三、合理管理郊區(qū)場館，防止場地占用或浪費。其次政府還要關心社會中一些弱勢群體。滿足弱勢群體所需要投入的資金巨大，但是是全面服務于人民群眾的必要過程。另一方面也是衡量公共服務質量的另一個標桿。
參考文獻：
[1]曹可強.完善上海市體育公共服務體系的若干對策建議[A].體育科研.2008
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