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加拿大婦女勞動保障初探
中—加婦女法項目使我有機會初步接觸、了解加拿大的勞動保障和社會福利的立法與制度[3]，了解加拿大政府在這一領(lǐng)域中推進性別平等的經(jīng)驗和加拿大婦女活動家們對此的主張與貢獻，本文將對此做簡要介紹和評述。一、加拿大的勞動保障立法及其體制
加拿大的社會保障由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)保險和工傷賠償?shù)炔糠纸M成。與之配套的聯(lián)邦基本立法有《老年保障法》、《退休金法》、《就業(yè)保險法》、《衛(wèi)生法》、《養(yǎng)老金管理條例》和《個人所得稅條件》等[4]。在此，主要介紹就業(yè)保險和養(yǎng)老保險。
�。ㄒ唬┚蜆I(yè)保險制度
有意思的是，加拿大的失業(yè)保險不叫“失業(yè)保險”，而被稱為“就業(yè)保險”。其從“失業(yè)保險”到“就業(yè)保險”的演變，或許反映了當(dāng)今世界勞動保障制度改革的一些理念。過去，加拿大實行失業(yè)保險制度，目的曾主要是保障失業(yè)人員的生活水平。但是，20世紀(jì)90年代以來，僅僅起到生活救濟作用的失業(yè)保險，在一定程度上導(dǎo)致了失業(yè)者失業(yè)時間的延長，失業(yè)保險基金的負(fù)擔(dān)加重，失業(yè)率居高不下。這引起加拿大政府的高度重視和反思。在廣泛討論中人們認(rèn)識到，解決失業(yè)保障的根本出路在于促使失業(yè)人員盡快就業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮保險制度促進就業(yè)的積極功能。為此，1997年1月，加拿大出臺了《就業(yè)保險法》。該法不是簡單的法律更名，而是加強了運用失業(yè)保險積極促進就業(yè)的功能。
1.管理體制。加拿大政府對就業(yè)保險工作實行集中、綜合管理，具體負(fù)責(zé)部門是人力資源發(fā)展部(Humen Resources Development Canada,HRDC)，主要職能是：(1)管理和使用就業(yè)保險金；(2)為失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)提供服務(wù)，包括資金支持、提供交通費和托兒費、提供職業(yè)需求信息、市場預(yù)測服務(wù)以及咨詢和政策服務(wù)；(3)以資金或其他方式為學(xué)生和求職人員提供職業(yè)培訓(xùn)和有關(guān)服務(wù)；(4)從事一些帶有全局性的組織、協(xié)調(diào)和技術(shù)等方面的工作。
2.資金�！毒蜆I(yè)保險法》規(guī)定，所有企業(yè)職工必須參加保險，自營就業(yè)者自愿參加；職工按本人工資的1.8%繳費，企業(yè)按工資總額的3.6%繳費，自愿參保者按本人收入的5.4%繳費；政府財政負(fù)責(zé)就業(yè)保險工作所需的行政費用。就業(yè)保險金的主要支出分為兩部分：一為失業(yè)人員提供生活費用；二是促進再就業(yè)的有關(guān)支出。首先，就業(yè)保險基金較大部分用于職業(yè)培訓(xùn)，既支持職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)與建設(shè)，又資助失業(yè)人員參加培訓(xùn)。其次，作為補貼，鼓勵失業(yè)者從事低薪工作。第三，向雇主提供工資補貼，鼓勵雇主錄用長期失業(yè)人員及其他困難群體成員。從總量上看，用于促進再就業(yè)的基金占到總基金的30%。[5]
3.申請程序和待遇水平。就業(yè)保險金的申請程序是：失業(yè)者到人力資源發(fā)展部所屬的就業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)登記，出示社會保障卡，提供工資發(fā)放記錄表，然后填寫失業(yè)保險金申請表；同時，企業(yè)也要填寫有關(guān)內(nèi)容，如解雇原因、是否參加保險、失業(yè)人員的社會保障號碼等。經(jīng)人力資源發(fā)展部嚴(yán)格審查（必要時通過稅務(wù)部門核實）合格，兩周后失業(yè)者可領(lǐng)取保險金。就業(yè)保險待遇分兩種情況：一種是經(jīng)常性的，另一種是特殊性的。第一次申請經(jīng)常性就業(yè)保險金，要求申請者在過去52周內(nèi)，至少連續(xù)工作910小時；申請?zhí)厥庑跃蜆I(yè)保險金的，需至少連續(xù)工作700小時。
加拿大的就業(yè)保險金每兩周支付一次。支付的標(biāo)準(zhǔn)為每周不超過平均受保收入的55%，最多不超過413加元。對于子女較多、收入較低的家庭，支付標(biāo)準(zhǔn)可高于55%；對于曾領(lǐng)過就業(yè)保險金的人員，其支付標(biāo)準(zhǔn)低于55%。聯(lián)邦政府規(guī)定，失業(yè)者在領(lǐng)取就業(yè)保險金期間，從事收入不超過25%就業(yè)保險金的臨時工作，就業(yè)保險金全額發(fā)放，對收入超過25%的則要相應(yīng)抵扣就業(yè)保險金。為了促使失業(yè)人員盡快找
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