民辦教育改革與發(fā)展專題現(xiàn)場研討會綜述(二)

　　政策是民辦教育賴以生存發(fā)展的基本環(huán)境，與此相關(guān)的民辦教育營利、產(chǎn)權(quán)與回報、收費政策、師資供給、師生待遇等方面的問題，仍然是這次會議的熱點話題。代表認為，既然《決定》已經(jīng)指出，"凡符合國家有關(guān)法律法規(guī)的辦學形式，均可大膽試驗。在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐"，那么政策上必須有所突破，才能加快民辦教育的發(fā)展。有的代表建議，應當繼續(xù)堅持國務院《社會力量辦學條例》中"積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理"的方針，建議象當年扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵外商投資那樣，制定有利于吸納社會資金辦教育和支持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策與措施，如施行非營利民辦教育機構(gòu)用地及融資的優(yōu)惠政策，相應安排民辦學校助學貸款�！　�

　　教育產(chǎn)業(yè)和教育能否營利的問題是這次會議討論的一個重點。有的專家從理論角度分析了教育作為公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品及私人產(chǎn)品之間的關(guān)系，指出了公益性、非公益性以及營利性教育的區(qū)別，認為國家不能推卸對義務教育及部分重要的非義務教育的責任。從整體上講教育不能產(chǎn)業(yè)化，而是教育的某些環(huán)節(jié)和部分具有產(chǎn)業(yè)屬性的特點，應當允許和鼓勵社會力量來開發(fā)，民辦教育的生存與發(fā)展正是開發(fā)教育產(chǎn)業(yè)的生動事例，積極鼓勵和支持民辦教育就是發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。至于借鑒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗，提高教育質(zhì)量和辦學效益，則是對所有學校的共同要求。這種看法得到了與會代表廣泛的認同。不過，辦學者還是非常關(guān)心《教育法》和《社會力量辦學條例》規(guī)定的"不得以營利為目的"問題，許多代表認為，不以營利為目的，不等于學校不能有節(jié)余；否則就談不上滾動發(fā)展，關(guān)鍵是節(jié)余應當用于學校的可持續(xù)發(fā)展上，而不是吃光分光，應有必要的監(jiān)管措施來加以保證。由此而產(chǎn)生的另一個問題就是辦學者回報問題，實際上是產(chǎn)權(quán)劃分問題。有的代表認為，利用非義務教育階段的產(chǎn)業(yè)屬性，民辦教育在明晰產(chǎn)權(quán)和投資回報政策上應有所突破，適當考慮投資者的權(quán)益。會議代表在產(chǎn)權(quán)歸屬問題上觀點不一，有人認為應當歸辦學者所有，有人認為應當歸社會所有，有人認為分清個人、國有和學校財產(chǎn)分別建帳，原始投資部分的產(chǎn)權(quán)應當是誰投資就歸誰所有，在學校沒有能力償還之前，可參照銀行利率回報投資者，并將其列入學校成本，待學校具有償還能力后，應分期償還，并給予一定的獎勵，學校發(fā)展過程中積累的財產(chǎn)，應當歸屬學校所有。后一種觀點得到大多數(shù)代表的贊同，認為應當進一步調(diào)動社會力量投資、集資辦學的積極性，發(fā)展與教育相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，推動"以產(chǎn)養(yǎng)學"�！　�

　　學費標準和稅收問題是這次會議關(guān)注的另一焦點。關(guān)于收學費，有的代表認為應當隨行就市，物價部門最好不要干預；有的代表則認為應當按成本收費，如上海實行"學費＋贊助費"的模式，既履行了政府對民辦學校的宏觀監(jiān)督和管理，也保護了絕大多數(shù)家長的權(quán)益，同時也維持了民辦學校正常運行。當一些辦學者反映當?shù)囟悇詹块T征稅問題時，政府部門代表對教育實施免稅政策作出必要的解釋。師資供給和師生待遇也是一些起步不久的民辦學校最為關(guān)心的問題。民辦教育發(fā)展至今，師資來源單一，年齡老化，兼職為主，隊伍不穩(wěn)，流動性大的問題依然存在，嚴重阻礙民辦教育的進一步發(fā)展。因此，有的代表建議，政府應建立師資配置的有效機制，督促有關(guān)部門和用人單位建立健全教師社會保障體系，為師資的合理流動創(chuàng)造條件。有的代表希望，教育部門出面協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，特別是要加強與勞動、人事、公安、稅務、審計、工商、電力、國土、城建、交通等部門的關(guān)系，以求得到與公辦學校平等的待遇，主要體現(xiàn)在業(yè)務指導、教師職稱評定、表彰獎勵、治安保衛(wèi)、供水供電、學生探親火車半價等方面�！　�

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