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圖書(shū)館立法與公共圖書(shū)館的發(fā)展
【內(nèi)容提要】本文從公共圖書(shū)館的國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀和國(guó)際狀況兩方面闡述了制定我國(guó)圖書(shū)館法的必要性，同時(shí)結(jié)合我國(guó)公共圖書(shū)館的發(fā)展，論述了圖書(shū)館立法中應(yīng)規(guī)范的主要內(nèi)容。【摘 要 題】理論探索
【關(guān) 鍵 詞】圖書(shū)館/立法/公共圖書(shū)館/社區(qū)圖書(shū)館
公共圖書(shū)館是人民的終身學(xué)校，是一個(gè)城市文明程度的直接標(biāo)志。作為重要的社會(huì)文化基礎(chǔ)設(shè)施，它擔(dān)負(fù)著向廣大群眾傳播科學(xué)文化知識(shí)的重要使命。如果說(shuō)，從提高生產(chǎn)力的角度看，公共圖書(shū)館是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器，那么從社會(huì)穩(wěn)定的角度看，公共圖書(shū)館則是舒緩各種矛盾情緒的減壓閥。公共圖書(shū)館作為公共設(shè)施，它的各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是以整個(gè)社會(huì)的名義體現(xiàn)同情、善意和關(guān)懷。而作為公共圖書(shū)館一個(gè)分支的社區(qū)圖書(shū)館，是通過(guò)文獻(xiàn)信息的選擇、組織和傳遞來(lái)為一定地域內(nèi)的所有居民服務(wù)。它具有區(qū)域性、全民性、系統(tǒng)性和多樣性等特征，是普及科學(xué)文化知識(shí)和提高全民素質(zhì)的最有效的途徑之一。在發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)沒(méi)有圖書(shū)館的配套是不完善的社區(qū)，在城市社區(qū)規(guī)劃中不硬性規(guī)定圖書(shū)館配置是政策的一個(gè)盲點(diǎn)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，要通過(guò)立法解決社區(qū)圖書(shū)館的配置及經(jīng)費(fèi)調(diào)撥等問(wèn)題。
1 我國(guó)公共圖書(shū)館的現(xiàn)狀及其與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)比
在英、法、美等發(fā)達(dá)國(guó)家，每個(gè)社區(qū)居民步行到社區(qū)圖書(shū)館距離通常不超過(guò)10分鐘，它們承擔(dān)著社區(qū)活動(dòng)中心的角色。據(jù)西班牙《國(guó)家報(bào)》2002年11月2日的文章《發(fā)達(dá)國(guó)家圖書(shū)館概覽》報(bào)道：
英國(guó)共有5000多家公共圖書(shū)館，平均每1.2萬(wàn)居民就有一所圖書(shū)館，60%的居民經(jīng)常去所在區(qū)的圖書(shū)館。公共圖書(shū)館共有藏書(shū)1.28億冊(cè)，2001年共借出書(shū)籍4.8億冊(cè)次。
法國(guó)的省市圖書(shū)館的費(fèi)用每年為1.9億歐元，國(guó)家圖書(shū)館另計(jì)。其國(guó)家圖書(shū)館的預(yù)算每年為2.1億歐元，提供3700個(gè)讀者座位，雇傭1900人，共有藏書(shū)1100萬(wàn)冊(cè)。法國(guó)共有市立圖書(shū)館2795家，雇傭22748人，藏書(shū)近9700萬(wàn)冊(cè)；其中33%是兒童讀物。市立圖書(shū)館注冊(cè)讀者為650萬(wàn)人，其中38%為低齡者。另外還有覆蓋農(nóng)村地區(qū)的97家省立圖書(shū)館。
美國(guó)共有9000個(gè)公共圖書(shū)館，由市或地方政府提供資金，幾乎所有的圖書(shū)館都有自己的網(wǎng)頁(yè)，而且運(yùn)營(yíng)良好。美國(guó)《圖書(shū)館雜志》最近進(jìn)行的民意調(diào)查表明，丹佛（科羅拉多州）、哥倫布（俄亥俄州）和波特蘭（俄勒岡州）擁有最好的三家圖書(shū)館。在紐約，僅一個(gè)皇后區(qū)就有62個(gè)通借通還的圖書(shū)分館，每個(gè)分館都是獨(dú)立的建筑物，內(nèi)有數(shù)十排書(shū)架和成排的電腦，是社區(qū)居民最愛(ài)去的地方。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的公共圖書(shū)館和社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展相差甚遠(yuǎn)。全國(guó)幾座大的公共圖書(shū)館2002年的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)和人均擁有公共圖書(shū)館的數(shù)量請(qǐng)見(jiàn)表1、表2。
表1 我國(guó)部分公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)（2002年）
中國(guó)科學(xué)院圖書(shū)館 1.25億元
國(guó)家圖書(shū)館 1.15億元
上海圖書(shū)館 8000萬(wàn)元
南京圖書(shū)館 1400萬(wàn)元
首都圖書(shū)館 1200萬(wàn)元
浙江圖書(shū)館 800萬(wàn)元
遼寧圖書(shū)館 650萬(wàn)元
廣東省立中山圖書(shū)館 582.4萬(wàn)元
廣州圖書(shū)館（2001年） 645萬(wàn)元
資料來(lái)源：由廣東省立中山圖書(shū)館根據(jù)《2001年中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》及文化部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。
表2 人均擁有公共圖書(shū)館
全國(guó)平均47
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