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淺析現(xiàn)代國防軍工項目管理論文
本文介紹了現(xiàn)代國防軍工項目管理的意義，對現(xiàn)代國防軍工企業(yè)項目的現(xiàn)狀進行了闡述，指出了目前我國軍工項目管理中存在的問題，最后針對我國軍工項目管理中的出現(xiàn)問題提出了幾點建議。
前言
現(xiàn)代國防軍工項目管理，是指為國防軍工項目發(fā)展的必要性而建立的特殊組織形式和管理方式，它要求按照系統(tǒng)工程的思想，對國防軍工項目提出需求到研制生產(chǎn)和裝備使用的過程實行全系統(tǒng)、全壽命管理。
國防軍工的項目管理主要是管理國防的各個項目工作，是對實施和保障國防裝備的科研、訂貨、保障部隊使用直至裝備退役、報廢的全系統(tǒng)、全壽命管理活動。
國防軍工項目管理是國防裝備制造管理的重要內(nèi)容，是制約我國國防武器裝備制造流程的關(guān)鍵因素之一。建立并運行完善的國防武器裝備制造項目管理體系，是任何一個裝備制造企業(yè)要生產(chǎn)國防武器裝備必須滿足的重要前提。
一、現(xiàn)代國防軍工項目管理意義
采用項目管理，有助于項目各子系統(tǒng)目標的控制和各子系統(tǒng)項目之間的協(xié)調(diào)，使項目效益達到最大。具體說，成功的項目管理對于國防軍工項目具有以下的意義：
縮短研制周期。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和國防工業(yè)的需要，國防軍工項目越來越復(fù)雜，規(guī)模越來越大，要求越來越高，導(dǎo)致研制周期不可避免的加長，對項目階段、分層次的制定縝密計劃并成立相關(guān)的組織，對各階段、各層次的時間進度進行嚴格控制，以實現(xiàn)滿足項目總體研制周期的需求，達到縮短研制周期的目的。
節(jié)約投入的經(jīng)費。大型國防軍工的項目通常都需要投入大量的資金，而維持全壽命周期過程中，仍需要投入大量的額外費用，增加了整體的成本，最終導(dǎo)致經(jīng)費嚴重超支。通過實施項目管理，可以合理有效的利用資源，編制資源經(jīng)費計劃，及早進行費用估算和預(yù)算，采用科學(xué)的方法嚴格控制費用，從而節(jié)約經(jīng)費。
降低風(fēng)險和減少失誤。對大型國防軍工項目，無論是作為投資方的國家，還是作為生產(chǎn)方的工業(yè)部門都難以承擔(dān)由于管理失誤而造成的巨大損失。項目管理是一門新興學(xué)科，采用的實現(xiàn)的、科學(xué)的、發(fā)展的管理技術(shù)、能夠有效地降低風(fēng)險和減少失誤，保證項目的順利實施。
二、現(xiàn)代國防軍工項目管理現(xiàn)狀
現(xiàn)代國防軍工項目的管理的發(fā)展對全球項目管理理論體系的建立和發(fā)展具有非常重要的作用，典型的成功應(yīng)用案例是美國海軍的北極星計劃和國防航空航天局(NASA)的“阿波羅計劃”。進入90年代，由于國防項目的復(fù)雜性和綜合性大大提高，從90年代中期開始，美國開始提倡在項目辦公室中采用一體化項目小組的管理方式。英國根據(jù)《戰(zhàn)略防務(wù)審查》提出的“精明采辦”要求，在國防采購局中組建了若干個一體化項目小組，每個一體化項目小組負責(zé)一個或幾個項目的全壽命管理。法國在項目管理的實踐中，探索出了項目管理與技術(shù)管理相結(jié)合的矩陣式組織形式，建立了跨學(xué)科的一體化項目小組，實行對項目的全面管理。近幾年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各國對國防項目管理制度都進行了不同程度的改革，以適應(yīng)國防高技術(shù)項目的需要。美國提出了漸進式和螺旋式采辦的概念，注重對裝備的不斷更新，以適應(yīng)裝備技術(shù)發(fā)展的需要。在管理方式上，將信息技術(shù)應(yīng)用于項目管理中，形成了CALS、電子化采購等方式，大大提高了管理效率。
我國最早的項目管理萌芽應(yīng)該是華羅庚先生提出的運籌法和優(yōu)選法，隨后，錢學(xué)森先生提出要用復(fù)雜巨系統(tǒng)的思想來考察國家和國防經(jīng)濟建設(shè)的問題，推廣系統(tǒng)工程的理論和方法，重視重大科技工程的項目管理，這是我國學(xué)者對項目管理思想的最早貢獻。近年來，隨著裝備建設(shè)發(fā)展的需要和市場經(jīng)濟環(huán)境的逐步建立，越來越多的科學(xué)管理方式被引入到武器裝備建設(shè)的管理中，其中項目管理作為一種按工期、預(yù)算和要求去優(yōu)質(zhì)完成任務(wù)的技術(shù)與方法，對于具有投入大、難度高、周期長等特點的武器裝備采辦項目是非常合適的。1998年成立總裝備部、新國防科工委和1999年組建十大軍工企業(yè)集團后，我國國防軍工項目管理引進了國外的先進管理思想，實行全系統(tǒng)全壽命管理，裝備管理部門對一些重大項目設(shè)立型號辦公室，加強對裝備的研制和生產(chǎn)的全壽命管理。各部門都開始對國防項目管理理論進行全面的研究，并在實踐中不斷完善。本世紀初，我國的軍工企業(yè)項目管理進行了流程優(yōu)化，實現(xiàn)了以WBS編制為中心的項目管理基礎(chǔ)，并逐步以信息化作為推動其發(fā)展的手段。
三、現(xiàn)代國防軍工項目管理存在的問題
我國現(xiàn)代軍工行業(yè)自引入項目管理的概念以后，管理模式發(fā)生了很大的變化，如實行了矩陣管理和分階段管理模式，重視項目評審流程，建立項目管理制度體系，開發(fā)并使用項目管理系統(tǒng)等，對我國軍工行業(yè)科研項目管理的發(fā)展起到了重要的推動作用。但是由于受國家計劃體制和特殊行業(yè)政策的限制，我國現(xiàn)代軍工項目管理還存在很多的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.計劃分解不夠細化。目前大多數(shù)軍工行業(yè)實行的多是二級計劃體制。一級計劃由負責(zé)項目管理的職能部門下達，主要明確項目的研究內(nèi)容、工作進度和工作成果，然后由承擔(dān)項目實施的業(yè)務(wù)部門進行分解，形成二級計劃，并設(shè)置幾個關(guān)鍵的里程碑節(jié)點。實際上，里程碑節(jié)點的設(shè)置較為粗略，時間跨度往往較大，并未形成系統(tǒng)的實施計劃，這就給項目的過程管理帶來很多盲區(qū)。
2.過程管理機制不完善。由于軍工項目數(shù)量的增加和研制周期緊張等原因，項目管理人員對項目的最終完成時間比較重視，而對于項目的過程控制缺乏系統(tǒng)的管理機制�，F(xiàn)實中，項目管理部門多采用抽查和月報或季報的形式進行過程控制，而對項目的實際進展情況和存在的問題掌握不夠準確。這樣也造成項目負責(zé)人往往在項目要求完成時間前短期突擊開展項目，從而導(dǎo)致項目質(zhì)量的下降和存在項目到期不能完成的風(fēng)險。
3.部門協(xié)同項目不流暢。多數(shù)軍工項目的實施要涉及多個專業(yè)或多個部門，項目組成員由不同行政部門的人員組成，各司其職，互相配合來完成項目的整體目標。但是由于項目負責(zé)人沒有對項目組成員考核的權(quán)利，因此項目組成員更樂于把自己行政領(lǐng)導(dǎo)的安排放在首位，從而導(dǎo)致項目組成員之間的協(xié)調(diào)難度較大，影響項目的工作進展和完成質(zhì)量。
4.質(zhì)量控制體系存在缺陷。目前，大多數(shù)軍工行業(yè)實行科研項目質(zhì)量控制的手段主要是采用多級審簽制度，即項目的最終成果要經(jīng)過項目負責(zé)人、直接行政領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)量管理部門和技術(shù)主管領(lǐng)導(dǎo)的審簽通過才能進行驗收。這種制度雖然有效保證了項目的技術(shù)方向不會偏離，但也同時存在兩個方面的隱患：一、由于質(zhì)量管理部門和技術(shù)主管領(lǐng)導(dǎo)人員數(shù)量有限，其在短時間內(nèi)不能做到細致地審閱大量的項目成果，從而導(dǎo)致項目成果的基本素材和數(shù)據(jù)不能得到有效驗證;二、由于存在上層審簽人，項目負責(zé)人會在意識上有懈怠，不會盡全力保證項目成果的質(zhì)量。
5.成果轉(zhuǎn)化機制不完善。近年來，隨著市場經(jīng)濟和國際形勢的變化，我國對軍工項目的經(jīng)費支持力度不斷的增加，但這并沒有帶來軍工行業(yè)技術(shù)實力的跨越提升，究其原因在于軍工行業(yè)在科研項目管理過程中更加注重項目的完成情況，卻忽略了項目成果向核心能力的有效轉(zhuǎn)化，而造成這種問題的根本原因在于軍工行業(yè)在科研項目管理中缺乏系統(tǒng)完善的成果轉(zhuǎn)化機制。
四、現(xiàn)代國防軍工項目建議
目前，我國多數(shù)軍工企業(yè)并沒有推行全面的項目管理，仍沿用傳統(tǒng)的項目管理方法。應(yīng)當盡快建立現(xiàn)代軍工項目管理模式，在現(xiàn)有的管理模式進行改進，應(yīng)從以下幾個方面進行：
1.大力推進項目管理，促進企業(yè)發(fā)展。隨著市場競爭的逐步加劇和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代管理制度已經(jīng)遠超出了傳統(tǒng)僅對生產(chǎn)進行精益管理的范疇，它涵蓋了從預(yù)測、研發(fā)、制造、供應(yīng)、營銷與售后等全流程。其余精益管理有著相似之處。軍工企業(yè)在不條件下，在研發(fā)階段應(yīng)以抓現(xiàn)代項目管理為主，在試制和批生產(chǎn)階段，則需追求精益管理，同時要注意兼容并蓄。
2.健全監(jiān)控機制。單純強調(diào)管理也不可以，我們應(yīng)該加強項目研制工作的融合、質(zhì)量體系建設(shè)和健全監(jiān)控機制。需要加大質(zhì)量管理部門介入的力度，處理質(zhì)量問題，項目質(zhì)量管理人員要充分了解項目的研制特點和需求，以更好地指導(dǎo)項目的研制工作。
3.加大對設(shè)計質(zhì)量的控制力度。強調(diào)設(shè)計質(zhì)量的控制，把控制終點放在軍品質(zhì)量上，主要控制產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工質(zhì)量，強調(diào)產(chǎn)品生產(chǎn)與設(shè)計報告和圖樣的符合性，加大對設(shè)計報告和圖樣本身的合理性、正確性的重視程度。
4.質(zhì)量控制與技術(shù)工作的有機結(jié)合。質(zhì)量管理人員對軍品研發(fā)項目在技術(shù)上應(yīng)增進了解，從根本上進行質(zhì)量管理，主動地開展項目管理工作，監(jiān)控項目產(chǎn)品指標、功能及可靠性等。質(zhì)量管理體系的建立軍工產(chǎn)品管理部門對軍品承制單位提出質(zhì)量管理體系要求和實施質(zhì)量管理體系審核的依據(jù)，也是認證機構(gòu)對事實認證審核的重要依據(jù)。
眾所周知，軍工企業(yè)不僅是國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，軍工企業(yè)的發(fā)展對于經(jīng)濟社會的發(fā)展有著重要意義，軍工企業(yè)具有維護國家安全的屬性，因此軍工企業(yè)必要提高項目管理水平。為此，軍工企業(yè)要注意項目管理出現(xiàn)的問題，并且及時修正，引進需要改進項目管理的方法，為我國的國防事業(yè)做出更大的貢獻。
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