黑龍江省災(zāi)后重建家園對策研究

1998年6月中下旬，嫩江、松花江流域發(fā)生了在歷史記載以來的特大洪水。這次洪水持續(xù)時間之久、洪峰水位之高、抗洪占線之長、造成危害之大，在黑龍江省歷史上是罕見的。

據(jù)不完全統(tǒng)計，到9月4日全省受災(zāi)的縣（市）52個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)622個，其中特重受災(zāi)縣（區(qū)）7個，嚴(yán)重受災(zāi)縣（區(qū)）14個；進水城鎮(zhèn)127個、村屯4830個，受災(zāi)人口850多萬人。受災(zāi)農(nóng)田312萬公頃，成災(zāi)面積290萬公頃，絕產(chǎn)面積230.5萬公頃，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失140億元。水毀公路路基路面2253公里，橋梁327座，涵洞1963道；通信光纜電纜線路1100多公里，停產(chǎn)企業(yè)741戶，鐵路中斷376處，受災(zāi)油井1372口，被迫關(guān)閉440口，全省總計直接經(jīng)濟損失296億元。全省因江水損毀房屋總數(shù)71.4萬戶、計184.1萬間，倒塌86.17萬間，損壞98.64萬間。其中：村鎮(zhèn)損毀房屋62萬戶、157萬間，倒塌82萬間，損壞75萬間；城鎮(zhèn)損毀房司9.4萬戶、27.81萬間，倒塌4.17萬間，損壞23.64萬間。全省僅損毀房屋一項損失應(yīng)達近百億元，先后有216萬人被緊急轉(zhuǎn)移到高崗、坡地進行臨時安置。

嫩江、松花江流域洪水形成的主要原因有：

1、異常的集中降雨

嫩江、松花江發(fā)生特大洪水的直接原因是降雨異常偏多，特別是嫩江干支流，從6月到8月三個月的降雨量普遍在550毫米以上，均超過了全年平均總雨量。其中阿倫河、雅魯河兩個支流地區(qū)雨量多達700－1000毫米，比年雨量多一倍至一倍半，超過了歷史極值。這次降雨過程主要不是來自于松花江、嫩江本身，而是發(fā)源于大興安嶺的嫩江各個支流。7月中旬至8月中旬，嫩江流域幾乎天天下雨，不但降水量大，且多為大暴雨，又常迭加在一起，全部涌入嫩江，致使齊齊哈爾下游江橋水文戰(zhàn)洪峰水位最高達142.73米，流量為25900立方米每秒。按原設(shè)計洪水成果分析，約為萬年一遇的特大洪水。

2、水利基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱

在這次洪水中明顯暴露出黑龍江省水利基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的問題。一是嫩江、松花江干流上沒有骨干控制性工程，調(diào)節(jié)能力差，一遇大的洪水只能靠加高堤壩和耗費巨大人力、物力來搶險。松遼委有關(guān)專家指出，松嫩流域的防洪還沒有形成一個體系。所謂體系，從工程方面說，它至少包括大型的控制工程和完整有效的堤防體系。黑龍江省水資源總量792億立方米，可控制能力不到15％，而遼寧和吉林的控制能力已分別達到90％和80％。松嫩干流尚無一處大型控制性工程，其主要支流中也多數(shù)沒有大型水利工程，致使防洪主要靠堤防、不僅造成巨大經(jīng)濟損失，而且白白浪費了寶貴的淡水資源。二是嫩江、松花江干流堤防標(biāo)準(zhǔn)低，總長1899公里的干流達到百年一遇標(biāo)準(zhǔn)的僅26公里。松遼委有關(guān)專家在抗洪搶險期間，對松嫩干流的大部分堤防進行巡察后，曾直言不諱地指出，按照堤防建設(shè)的四項標(biāo)準(zhǔn)，達到標(biāo)準(zhǔn)的寥寥無幾。其一，堤壩斷面土方大多數(shù)沒有達標(biāo)；其二，迎水面護坡基本沒有作；其三，約占松嫩干流33%的沙基沙壩都末做防滲處理；其四，對穿堤建筑物（引水、排水管線）沒有采取必要的防護措施。三是河道和行洪區(qū)內(nèi)障礙物阻水嚴(yán)重，影響洪水下泄，導(dǎo)致水位長時間居高不下，給抗洪搶險增加了難度。

3、生態(tài)環(huán)境的日益惡化

對于這次特大洪水，主要是由于天氣異常造成的，但是，毀林開荒、植被破壞也是重要因素。洪水發(fā)源于大興安嶺一側(cè)，這件事本身，應(yīng)很值得人們深思。我們不能就洪水論洪水，而必須從生態(tài)環(huán)境的角度來研究這個問題。目前黑龍江省的整個生態(tài)環(huán)境正處于急劇的惡化之中，不僅僅是森林生態(tài)，還包括土地生態(tài)、濕地生態(tài)、礦區(qū)生態(tài)和城市生態(tài)。

二、黑龍江省災(zāi)后重建家園理論依據(jù)

洪災(zāi)過后，重建家園成為黑龍江省各界人士的共同心愿，如何科學(xué)布置重建家園工作，成為黑龍江省面臨的重大課題。

（一）重建家園的涵義界定

“家園”的界定：從農(nóng)業(yè)聚落到生態(tài)型人居環(huán)境

僅從字面理解，“家園”無疑是一個產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)社會的詞匯，是由人的居住實體“家”及其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“園”共同構(gòu)成的環(huán)境實體。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會已不是單一的社會形式，“家園”的內(nèi)涵與外延也隨之有了巨大的發(fā)展，同時也成為一個文學(xué)化了的具有修飾意義的詞匯。

但是，如果將“家園”僅僅理解為一個文學(xué)詞匯，無疑是不全面、不確切的。實際上，“家園”已經(jīng)逐漸衍生為一個具有相當(dāng)廣泛意義的

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