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我國企業(yè)登記審批程序的問題及其改革論文
企業(yè)登記審批,是登記主管機關依照法定條件和程序,對當事人的登記申請,予以審查核準,并公之與眾,使其取得市場主體資格的強制性管理制度，是市場主體進入市場，獲取營利性機會的基本前提，也是國家市場準入的首要環(huán)節(jié)。便捷高效的登記審批程序，對保障人們的經濟權利，對市場經濟主體基礎的構建，具有極為重要的意義。
一、我國企業(yè)登記審批程序的主要問題
脫胎于計劃經濟體制的現行企業(yè)登記審批程序，是以層層審批、嚴格審查、多頭登記、退出機制不健全為主要特征的行政許可機制。
（一）在審批環(huán)節(jié)上，實行層層審批。企業(yè)登記審批作為依申請的行政許可行為，是當事人的申請行為與行政機關的許可行為的有機統一，相應地，企業(yè)登記審批程序包括兩種具體程序：一是申請人進行的申請登記注冊程序，二是有關行政機關對企業(yè)進行的核準登記注冊程序。在我國，行政機關的審批程序被人為分成若干環(huán)節(jié),即企業(yè)登記主管機關的核準登記程序以及登記主管機關以外的有關行政機關的審批程序。就非公司法人企業(yè)登記程序而言，企業(yè)在向登記主管機關申請法人登記之前，一般還需要由政府主管部門或政府授權部門或行業(yè)歸口管理部門進行審批（即前置審批）。就公司登記程序而言，現行公司法雖然確立了直接登記為主、審批設立為輔的原則，但仍以法律、行政法規(guī)的形式保留了大量的行政審批（公司法第8條、第11條），特別是行業(yè)經營資格的審批。從而，形成了企業(yè)登記過程中層層審批的狀況。
（二）在審查方式上，突出嚴格審查。無論是主管部門就企業(yè)的產品、經營業(yè)務是否符合社會需要和行業(yè)發(fā)展要求，以及就能源、交通運輸、原材料、資源供應條件的審核；或行業(yè)歸口管理部門的集中歸口審批；或國家授權部門對專賣或專營企業(yè)進行的資格審查；還是其他一些部門審查同意，每一個環(huán)節(jié)對企業(yè)經營資格的取得，都具有實質性的意義。就企業(yè)登記主管機關的內部程序而言，實質性審查的色彩也極為濃重。《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》第55條即明確規(guī)定，登記主管機關在審查當事人的登記申請時，要核實有關登記事項和開辦條件。現行登記制度甚至要求企業(yè)登記機關承擔驗資不實、虛報注冊資本的責任，以滿足嚴格審查的要求。
（三）在登記體制上，實行分散登記。一方面，工商行政管理機關依據《企業(yè)法人登記管理條例》、《公司法》、《公司登記管理條例》、《合伙企業(yè)法》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《個人獨資企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章對企業(yè)實施登記管理；另一方面，民政、編制等部門依據《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)、規(guī)章對民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位等實質上的市場主體實施登記管理。更為混亂的，在工商機關內部，企業(yè)登記機構、外資企業(yè)登記機構、個體私營企業(yè)登記機構、甚至部分市場管理機構、廣告管理機構都在行使企業(yè)登記審批職能。登記管理體制呈現出事權分散，多頭登記的局面，帶有明顯計劃經濟體制下行業(yè)歸口管理的痕跡。
（四）嚴進寬出，退出機制不健全。吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，是我國現行登記實踐中強令企業(yè)解散的制度，眾多的法律文件都規(guī)定了的吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的行政處罰制度。企業(yè)被吊銷執(zhí)照后，自應進入清算程序
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