公法與政治文明

　　內(nèi)容提要：政治文明是人類(lèi)文明的重要組成部分，公法的健全、完善和公權(quán)力產(chǎn)生、運(yùn)作的制度化、規(guī)范化和程序化是政治文明的重要標(biāo)志。本文首先對(duì)公法的涵義、公私法劃分的標(biāo)準(zhǔn)和意義，公法的一般作用以及政治文明的涵義、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較深入的探討，然后對(duì)公法與政治文明的關(guān)系、公法對(duì)于建設(shè)政治文明的作用，以及我國(guó)在健全公法，推進(jìn)政治文明建設(shè)方面應(yīng)做哪些工作，采取哪些措施等方面的問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出了作者的有關(guān)設(shè)想和建議。

　　關(guān)鍵詞：公法，政治文明，人類(lèi)共同體，公權(quán)力

　　關(guān)于公法

　　什么是公法，怎樣區(qū)分公法和私法；對(duì)法律作公私法劃分有沒(méi)有必要；社會(huì)主義國(guó)家法律應(yīng)不應(yīng)作公私法的劃分，有沒(méi)有可能作公私法的劃分；我國(guó)目前要不要發(fā)展公法，公法對(duì)于推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)有何作用？對(duì)于這些問(wèn)題。我國(guó)法學(xué)界一直存在不同觀點(diǎn)、不同主張的爭(zhēng)論。

　　關(guān)于公私法的劃分及其標(biāo)準(zhǔn)，英國(guó)學(xué)者戴維。M.沃克在其編撰的《牛津法律大辭典》中指出，“公法與私法的區(qū)分至少自羅馬法以來(lái)一直得到承認(rèn)，……　一般地，公法規(guī)定的是有關(guān)國(guó)家有組織的政治團(tuán)體、政府及其部門(mén)和它們的代理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)、行為、權(quán)力和豁免權(quán)、義務(wù)及責(zé)任的規(guī)則和原則，至于國(guó)家或政府代理機(jī)構(gòu)在不享有特殊權(quán)力的情況下與個(gè)人發(fā)生的聯(lián)系則由私法來(lái)調(diào)整。公法作為法律制度整體的一個(gè)部分，主要調(diào)整國(guó)家與普通個(gè)人之間的關(guān)系，而私法則主要調(diào)整國(guó)家公民個(gè)人事務(wù)及公民個(gè)人之間的關(guān)系”。1我國(guó)學(xué)者郭宇昭在《中國(guó)大百科全書(shū)。法學(xué)卷》中指出，法學(xué)家們劃分公私法的標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，主要學(xué)說(shuō)有利益說(shuō)、主體說(shuō)、權(quán)力說(shuō)和調(diào)整關(guān)系說(shuō)。利益說(shuō)認(rèn)為，凡以保護(hù)國(guó)家公益為目的的法律為公法，凡以保護(hù)私人利益為目的的法律為私法。主體說(shuō)認(rèn)為，凡法律關(guān)系主體雙方或一方為國(guó)家或國(guó)家所屬的公共團(tuán)體者為公法，凡法律關(guān)系主體雙方都是私人者為私法。權(quán)力說(shuō)認(rèn)為，凡規(guī)定國(guó)家與公民之間權(quán)力服從關(guān)系的是公法，凡規(guī)定公民之間權(quán)利對(duì)等關(guān)系的是私法。調(diào)整關(guān)系說(shuō)則認(rèn)為，凡調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)之間，國(guó)家與公民之間政治生活關(guān)系（或稱(chēng)公權(quán)關(guān)系）的法為公法，凡調(diào)整公民之間以及國(guó)家與公民之間民事生活（或稱(chēng)私權(quán)關(guān)系）的法為私法。2

　　學(xué)者們關(guān)于公法的上述定義和標(biāo)準(zhǔn)分別揭示了公法的基本內(nèi)容和主要特征。從實(shí)質(zhì)上講，公法是規(guī)范和控制公權(quán)力的法，是調(diào)整公權(quán)力主體與人類(lèi)共同體成員的關(guān)系以及公權(quán)力主體相互之間關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。人類(lèi)共同體是人類(lèi)在不同歷史時(shí)期共同生活或?yàn)閷?shí)現(xiàn)一定共同目標(biāo)，共同進(jìn)行一定活動(dòng)而形成的組織體，如古代社會(huì)的部落、城邦，現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家、國(guó)際組織以及非政府自治組織等。公權(quán)力是人類(lèi)共同體成員賦予共同體組織對(duì)內(nèi)對(duì)外作出代表其成員意志和利益的行為的能力或力量。在現(xiàn)代社會(huì)，公權(quán)力主要指國(guó)家權(quán)力。除國(guó)家權(quán)力外，公權(quán)力也包括社會(huì)公權(quán)力，如社會(huì)自治組織對(duì)其成員行使的權(quán)力以及社會(huì)自治組織依法律授權(quán)或國(guó)家機(jī)關(guān)委托而對(duì)外部相對(duì)人行使的權(quán)力。在我國(guó)，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨自然也行使著重要的公權(quán)力。因此，現(xiàn)代公法不僅調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系以及國(guó)家機(jī)關(guān)相互之間關(guān)系，而且調(diào)整國(guó)家權(quán)力與社會(huì)公權(quán)力的關(guān)系以及社會(huì)公權(quán)力主體與相應(yīng)社會(huì)自治組織內(nèi)部成員和外部相對(duì)人之間的關(guān)系。

　　公法是以公權(quán)力的存在為前提的，而公權(quán)力則是以人類(lèi)共同體的存在為前提的。有人類(lèi)共同體就必然有公權(quán)力，因?yàn)槿祟?lèi)共同體為了生存和發(fā)展，必須要應(yīng)付各種自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的挑戰(zhàn)，必須要協(xié)調(diào)人與自然及人與人之間的相互關(guān)系，為此，必須有公權(quán)力介入，有公權(quán)力對(duì)共同體成員進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理。人類(lèi)共同體創(chuàng)設(shè)公權(quán)力的目的是為人類(lèi)謀公共利益，但是公權(quán)力是由具有個(gè)人欲望、個(gè)人偏好、個(gè)人認(rèn)識(shí)局限性的人（只要是人，就不能不具有這些弱點(diǎn)、缺點(diǎn)3）去行使的，這樣，公權(quán)力在行使過(guò)程中就不可避免地會(huì)發(fā)生偏離預(yù)定目標(biāo)，發(fā)生異化，產(chǎn)生腐敗、濫權(quán)、侵權(quán)等情形。為此，必須有法律對(duì)公權(quán)力進(jìn)行規(guī)范、控制，使公權(quán)力的行使高效，且合乎預(yù)定目的。這種對(duì)公權(quán)力進(jìn)行規(guī)范、控制的法律就是公法。公法主要包括憲法和行政法。除憲法和行政法以外，立

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