為“紅頭文件”正名

　　2004年9月29日《法制日?qǐng)?bào)》刊發(fā)阮占江先生《尋求遏制“紅頭文件”違法的根本之策》的文章，對(duì)于引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反彈的湖南“嘉禾事件”、寧夏銀川“出租車罷運(yùn)事件”背后的各種違法紅頭文件，進(jìn)行了透辟分析，并給出了建設(shè)性的建議。作者對(duì)耗時(shí)3年完成的社科基金項(xiàng)目《司法改革與行政訴訟制度的完善》提出的抽象行政行為可訴，充滿期望；對(duì)于成都市政府法制辦加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)“紅頭文件”的自查力度，表示贊賞。但如果說(shuō)這是根本之策，恐怕仍需各種努力。 

    我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，國(guó)法不太可能完完全全適合各地，所以各地往往需要再專門制定一些具體實(shí)施辦法，這是一類“紅頭文件”；另一類“紅頭文件”是各級(jí)政府完全針對(duì)自己的特殊情況制定的，因?yàn)樯厦鏇](méi)有過(guò)多的法律可資參考。無(wú)論何種類型的“紅頭文件”，都自然反映的各級(jí)政府的利益訴求。雖然政府的存在是為民服務(wù)的，但是政府的存在是需要成本的，本身是有利益訴求的。所以，解決“紅頭文件”就是解決代表國(guó)法的中央與地方權(quán)力關(guān)系的問(wèn)題。 很顯然，認(rèn)為國(guó)家法律一定比地方辦法更正確、更符合實(shí)際，是一種理想主義；很顯然，認(rèn)為上級(jí)政府的人一定比下級(jí)政府的人高明，能夠替下級(jí)政府作主把關(guān)“紅頭文件”，也是一種理想主義。 無(wú)論是行政訴訟法的修訂，將抽象行政行為納入訴訟范圍，還是上級(jí)政府加強(qiáng)監(jiān)督下級(jí)政府，對(duì)下級(jí) “紅頭文件”把關(guān)，都還是在行政權(quán)力體系內(nèi)的調(diào)整“紅頭文件”，沒(méi)有站在更廣闊的空間，在立法、行政、司法方面三管齊下， 這都不可能將“紅頭文件”問(wèn)題徹底解決。要徹底解決“紅頭文件”，就必須正視地方利益的訴求，給地方以自治權(quán)。 現(xiàn)在解決問(wèn)題的設(shè)計(jì)思路仍然是垂直式的，中央與地方關(guān)系的真實(shí)情況是大圈套著小圈，將那些小圈的利益給以明確劃定，這樣地方政府就不會(huì)出臺(tái)擾民的“紅頭文件”了。因?yàn)槿瞬粫?huì)自己侵害自己的利益，各級(jí)政府亦然；但是人可能會(huì)侵害別人的利益，各級(jí)政府亦然。那么地方政府和中央政府的權(quán)力邊界不明，只能導(dǎo)致地方政府盡最大可能追求自己的利益，傷害了國(guó)家法律的尊嚴(yán)，制造了愈演愈烈的地方?jīng)_突事件，制造了大量的上訪人員，最后把包袱堆積到中央政府，使中央政府不堪重負(fù)。 很顯然，中央政府應(yīng)該創(chuàng)造一切條件與可能，支持地方的問(wèn)題回到地方去解決，最根本的辦法是加緊推行法治，這自然會(huì)動(dòng)員地方人民重視法治，在立法、行政、司法方面積極行動(dòng)起來(lái)，地方政府將逐漸感受到來(lái)自地方人民強(qiáng)大的壓力，想不好好服務(wù)也不行了，那么那些“紅頭文件”將以地方立法的面目出現(xiàn)，不可能是害民的了。

　　行政行為納入訴訟范圍，還是上級(jí)政府加強(qiáng)監(jiān)督下級(jí)政府，對(duì)下級(jí) “紅頭文件”把關(guān)，都還是在行政權(quán)力體系內(nèi)的調(diào)整“紅頭文件”，沒(méi)有站在更廣闊的空間，在立法、行政、司法方面三管齊下， 這都不可能將“紅頭文件”問(wèn)題徹底解決。要徹底解決“紅頭文件”，就必須正視地方利益的訴求，給地方以自治權(quán)。 現(xiàn)在解決問(wèn)題的設(shè)計(jì)思路仍然是垂直式的，中央與地方關(guān)系的真實(shí)情況是大圈套著小圈，將那些小圈的利益給以明確劃定，這樣地方政府就不會(huì)出臺(tái)擾民的“紅頭文件”了。因?yàn)槿瞬粫?huì)自己侵害自己的利益，各級(jí)政府亦然；但是人可能會(huì)侵害別人的利益，各級(jí)政府亦然。那么地方政府和中央政府的權(quán)力邊界不明，只能導(dǎo)致地方政府盡最大可能追求自己的利益，傷害了國(guó)家法律的尊嚴(yán)，制造了愈演愈烈的地方?jīng)_突事件，制造了大量的上訪人員，最后把包袱堆積到中央政府，使中央政府不堪重負(fù)。 很顯然，中央政府應(yīng)該創(chuàng)造一切條件與可能，支持地方的問(wèn)題回到地方去解決，最根本的辦法是加緊推行法治，這自然會(huì)動(dòng)員地方人民重視法治，在立法、行政、司法方面積極行動(dòng)起來(lái)，地方政府將逐漸感受到來(lái)自地方人民強(qiáng)大的壓力，想不好好服務(wù)也不行了，那么那些“紅頭文件”將以地方立法的面目出現(xiàn)，不可能是害民的了。

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