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官方學(xué)者提交中國(guó)選舉狀況報(bào)告
“中國(guó)公民對(duì)現(xiàn)行的選舉狀況表現(xiàn)很冷淡，但是并不能說(shuō)明他們?nèi)鄙贌崆楹陀X(jué)悟，他們希望有機(jī)會(huì)參與和表達(dá)自己的意志，現(xiàn)行的選舉制度和做法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們的需要�！�實(shí)際上，民主選舉不但沒(méi)有把社會(huì)搞亂，相反，很多地方都是通過(guò)選舉，實(shí)現(xiàn)了由‘亂’到‘治’。
厭選已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，它是當(dāng)前選舉中面臨的一個(gè)最大的難題。
“公民是為了利益才參加選舉的，而不是基于對(duì)政治感興趣或是對(duì)民主所做的善意的理解才參加選舉的，他們參與愿望的強(qiáng)弱取決于利益的大小。”
中國(guó)選舉制度改革最主要的問(wèn)題是能不能進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉，而擴(kuò)大直選最大的阻礙來(lái)自一種先驗(yàn)觀點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化落后，老百姓素質(zhì)太低，搞不了民主選舉。但大量調(diào)查表明，民主選舉與公民素質(zhì)和文化水平?jīng)]有直接關(guān)系。
“選舉制度的改革勢(shì)在必行，中國(guó)應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)更加民主的社會(huì)，但在這一向理想奮斗的過(guò)程中，也存在著許多問(wèn)題和困難，我們的路還很長(zhǎng)�！�
“有一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)搞民主選舉會(huì)把社會(huì)搞亂，影響穩(wěn)定，這種觀點(diǎn)是長(zhǎng)期以來(lái)拒絕擴(kuò)大直接民主選舉的很有說(shuō)服力的理由。實(shí)際上，民主選舉不但沒(méi)有把社會(huì)搞亂，相反，很多地方都是通過(guò)選舉，實(shí)現(xiàn)了由‘亂’到‘治’。”
2月8日，在人民大會(huì)堂的一間寬敞的辦公室里，全國(guó)人大常委會(huì)秘書(shū)組副局長(zhǎng)蔡定劍博士對(duì)記者說(shuō)。
2002年底，由中國(guó)人大系統(tǒng)部分從事選舉立法、選舉實(shí)際運(yùn)作的官員和對(duì)選舉有研究的專(zhuān)家、學(xué)者共同參與的《中國(guó)選舉狀況的報(bào)告》一書(shū)正式公開(kāi)出版。
該項(xiàng)調(diào)查研究的課題負(fù)責(zé)人蔡定劍博士在《報(bào)告》序言中說(shuō)，“1949年后，我國(guó)建立了民主選舉制度，但是，我國(guó)選舉的民主化程度仍不很高。政治體制的改革和政治制度的文明將是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)有之義，而選舉制度的改革是政治體制改革的關(guān)鍵和核心問(wèn)題。這就是我們之所以特別關(guān)注選舉改革的原因。”
用蔡定劍的說(shuō)法是：此報(bào)告力求向公眾提供一個(gè)中國(guó)民主發(fā)展，重點(diǎn)是中國(guó)選舉狀況的橫斷面，“中國(guó)選舉狀況到底是個(gè)什么樣子，問(wèn)題出在哪里，改革的方向應(yīng)該是什么�！�
高投票率是怎么來(lái)的
很長(zhǎng)時(shí)間，高參選率一直被稱(chēng)作中國(guó)民主的一個(gè)成果。對(duì)此，一位研究者指出，高投票率并不完全反映中國(guó)選民的參選積極性，也不完全反映民主發(fā)育程度的高低。
《中國(guó)人大》雜志社副主編汪鐵民在書(shū)中說(shuō)，每當(dāng)一次全國(guó)性的選舉結(jié)束以后，各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表中“參選率”一欄所顯示的數(shù)字會(huì)讓西方國(guó)家驚嘆，輿論也不約而同地把它作為選舉成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)了解，最近20年，中國(guó)參選率從總體上不斷攀升，居高不下，一段時(shí)間，個(gè)別地方甚至接近100％。
分析其成因，汪鐵民認(rèn)為有幾方面：首先是舉國(guó)動(dòng)員體制。在我國(guó)過(guò)去集體主義體制下，政府對(duì)全體民眾有一種強(qiáng)大的動(dòng)員能力，而這種動(dòng)員能力在選舉中得到最好的體現(xiàn)。
其次是委托投票被濫用，委托投票在總投票數(shù)中占有相當(dāng)大的比例，汪鐵民考察過(guò)幾個(gè)地方，這個(gè)比例少則占百分之十幾，多則百分之三四十。
“委托投票從立法本意上說(shuō)，是少數(shù)個(gè)別的變通處理辦法，但一些地方為了單純追求高參選率，把委托投票變成了一種主要的投票方式。而委托投票有的成了一人代寫(xiě)一大把選票。在這種情況下，參選率失真也就不足為奇了�！�
第三是流動(dòng)票箱的作用。汪鐵民分析，流動(dòng)票箱的本意是因?yàn)橹袊?guó)地域遼闊，為方便選民而設(shè)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，它卻成了參選率沒(méi)有達(dá)到要求時(shí)的一種應(yīng)急措施。在一些地方，每當(dāng)選舉快結(jié)束、而回收的選票還難以達(dá)到上級(jí)要求時(shí)，工作人員就拿著票箱走街串巷收票。
“問(wèn)題正出在這里，由于沒(méi)有一套嚴(yán)格的程序限制，回收上來(lái)的選票很多是由工作人員填寫(xiě)的。這種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮�！�
他問(wèn)一個(gè)鄉(xiāng)干部，流動(dòng)票箱里的水分有多大，對(duì)方回答，“大約10％，也許更多�！�
此外，選舉機(jī)構(gòu)工作人員代寫(xiě)選票也很普遍，
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