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正確處理地方立法工作中的幾個(gè)關(guān)系
（一）正確處理地方立法工作中的“滯后立法”“超前立法”“同步立法”三者的關(guān)系。“滯后立法”者主張，立法應(yīng)當(dāng)是成功經(jīng)驗(yàn)的確定，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的許多改革政策和措施，具有很強(qiáng)的試驗(yàn)性和探索性，而法律應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。將這些缺乏成功經(jīng)驗(yàn)為客觀依據(jù)的措施上升為法律不可能實(shí)現(xiàn)真正的穩(wěn)定性和連續(xù)性，無(wú)法樹(shù)立法律的權(quán)威，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)：“超前立法”者主張立法要有預(yù)見(jiàn)性、超前性的思維，只要立法工作經(jīng)過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)和論證，法律的可行性是有保障的，法律不僅僅是對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)的確定，而且也應(yīng)發(fā)揮其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，反對(duì)“成熟一件、制定一件”的思維�！巴搅⒎ā闭咧鲝埛刹豢赡苷嬲埃膊灰寺浜髮�(shí)踐，根據(jù)實(shí)際情況將改革措施法律化制度化，才是最佳選擇。
我們認(rèn)為，這三種觀點(diǎn)，都有其合理性，但是如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)某一種觀點(diǎn)，勢(shì)必給立法工作的進(jìn)程帶來(lái)不良的影響。衡量立法工作對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要作用，不在上述立法方式或由這些方式而產(chǎn)生的法律的數(shù)量，而在法律實(shí)施后效果如何。法律實(shí)施的效果才是檢驗(yàn)立法質(zhì)量的尺度。從這一立場(chǎng)出發(fā)，地方立法工作應(yīng)從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)程的實(shí)際出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)最佳的立法效果，完全可以靈活地運(yùn)用多種立法方式。無(wú)論是“滯后立法”、“超前立法”還是“同步立法”，對(duì)于創(chuàng)造適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需求的法律制度都是必要的，都可以選擇運(yùn)用或結(jié)合運(yùn)用。事實(shí)上，改革開(kāi)放20年來(lái)，各地的立法機(jī)關(guān)并未排斥多種立法形式或者僅采用一種立法形式，上述各種立法形式的實(shí)例在實(shí)踐中都可找到，而且這些實(shí)例都取得了令人信服的成功經(jīng)驗(yàn)。
�。ǘ┱_處理好地方立法工作中的“一步到位”與“分步到位”的關(guān)系。
立法工作的“一步到位”是指立法機(jī)關(guān)在立法活動(dòng)中，直接將法律規(guī)定與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需確定的新體制的目標(biāo)一致起來(lái)，不必采取“過(guò)渡”措施：“分步到位”是指立法機(jī)關(guān)在立法活動(dòng)中，使具體的法律規(guī)定既要反映出體制改革的方向，同時(shí)也在一定程度上保留一些過(guò)渡措施。立法的分步到位，使法律具有很強(qiáng)的過(guò)渡性。雖說(shuō)立法的“一步到位”有很大的優(yōu)越性，但因中國(guó)的實(shí)際情況是，我們的許多重大改革措施，如企業(yè)改革、醫(yī)療體制改革、金融體制改革等，都很難實(shí)現(xiàn)一步到位，不得不采取多種形式的“分步到位”。為了使地方立法工作適應(yīng)改革時(shí)期的需要，立法實(shí)踐中，處理好二者關(guān)系就顯得十分必要：一是在改革目標(biāo)明確、條件也已成熟，可以實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需新體制的范圍領(lǐng)域，配合改革措施的“一步到位”，相應(yīng)的地方立法也應(yīng)克服困難，做到“一步到位”。如《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，在確立市場(chǎng)主體制度與國(guó)際慣例接軌方面，就是做到了“一步到位”。這樣做有利于鞏固改革成果，克服雙軌體制下出現(xiàn)的混亂，也有利于法律制度的穩(wěn)定和法律效果的最大化。二是在改革目標(biāo)雖已明確，但不具備實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需新體制的范圍領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)采取“過(guò)渡性”的辦法，立法工作要以“分步到位”的方式推進(jìn)，逐步削弱舊體制，增強(qiáng)新體制；立法工作應(yīng)講求科學(xué)的對(duì)策，逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需新體制。具體地講，就是地方立法工作中，應(yīng)先將那些實(shí)際工作急需，立法條件又比較成熟的部分寫進(jìn)法律，以適應(yīng)改革的迫切需要。然后，再根據(jù)改革進(jìn)程，在條件進(jìn)一步成熟時(shí)，及時(shí)修改原有的舊法，及時(shí)反映新的改革成果。
（三）正確處理地方立法工作中法規(guī)的穩(wěn)定性和適時(shí)變化性。
首先，要正確推行黨和國(guó)家的大政方針。在我國(guó)，立法體現(xiàn)了黨和國(guó)家的政策，為此，為
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