關于檢察改革最佳效果的理性思考

　　黨的十六大提出關于推進司法改革，實現(xiàn)依法治國方略的戰(zhàn)略實施，這是新時期強化司法工作新的里程碑。同樣，檢察改革勢在必行，這就存在著一個以檢察改革的成效推進檢察事業(yè)跨世紀發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。筆者認為，檢察改革作為司法改革的重要組成部分，應該是理性的著眼于達到最佳預期效果的改革。其理性主要表現(xiàn)為：著眼于從制度上保證檢察機關依法獨立行使檢察權，理順檢察機關和黨委、人大、政府的關系；著眼于提高檢察隊伍的整體素質(zhì)和工作效率，調(diào)動工作積極性；著眼于“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。是否符合這些條件，是我們判斷具體進行的檢察改革行為或方案是否理性的標準。

　　一、檢察改革應達到的最佳效果

　　檢察改革應達到的最佳效果，就是要保證檢察改革的目的最大限度地得以實現(xiàn)。檢察改革總的目的，就在于確保國家專門法律監(jiān)督機關的憲法地位，從制度上保證依法獨立行使檢察權，逐步減少業(yè)務管理工作中的行政色彩，增強檢察機關的司法屬性，從而充分發(fā)揮其對維護社會公平正義、圍繞發(fā)展這一執(zhí)政興國第一要務服務的作用。

　　上述檢察改革的總的目標即最佳效果的實現(xiàn)具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬�檢察隊伍的整體素質(zhì)和工作效率得到提高。機關以效能為本，效能以人為本。要強化領導班子建設，通過領導班子建設帶動和促進各級檢察隊伍建設。領導干部要以身作則，率先垂范，以自己的模范行為和表率作用影響和感染廣大干警，敢于讓干警“向我看齊”，做到正人先正己；要強化隊伍思想教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）和業(yè)務培訓，增強檢察隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。在整個檢察隊伍素質(zhì)得到有效保證的情況下，還有一個提高機關工作效能的問題。效能建設是把管理的諸要素有機結合在一起的管理活動，它是管理科學的重要組成部分，是高層次的管理形式和載體，加強檢察機關效能建設，是提高工作效率的關健。筆者認為，效能建設的基礎便是規(guī)范化建設。近幾年來，全省各級檢察機關都在搞規(guī)范化建設，特別是從今年開始，省院把規(guī)范化建設擺上了重要日程，旨在用三年左右的時間，使全省檢察機關規(guī)范化建設基本到位。相信隨著規(guī)范化建設的不斷推進，各項規(guī)章制度的全面落實，檢察工作一定會走向制度化、科學化、法制化的發(fā)展軌道，檢察隊伍的素質(zhì)和形象一定會得到更大程度的提升，工作效率也會得到最大限度的提高，各項工作一定能夠取得新的成績、開創(chuàng)新的局面。

　　（二）檢察體制及其運行機制，能夠有利于充分調(diào)動干警的工作積極性�，F(xiàn)行的檢察體制中確實也存在著一定程度的內(nèi)設機構形式與檢察法律監(jiān)督內(nèi)容不相適應的地方。譬如，在全國許多檢察機關，由于強調(diào)上下對口，普遍存在著分工過細、忙而不均的問題，一些干警在此情況下，熱衷于到待遇比較高或工作量比較少的部門工作。而對待遇較低或工作量比較大的部門不感興趣。由于這樣，有的同志產(chǎn)生了疲勞厭戰(zhàn)情緒，有些同志的業(yè)務能力則得不到全面的提高。因此，要從體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新入手，積極穩(wěn)妥地推進各項檢察改革，保持內(nèi)在動力，增強檢察機關的生機和活力。要進一步深化主訴、主辦檢察官制度，要以保證案件質(zhì)量、提高工作效率、完善效果、增強責任為目的，切實賦予相應的權力，落實崗位津貼，實現(xiàn)責、權、利的有機統(tǒng)一；要積極推行機構改革，有效配置人才資源；要大力推進崗位目標責任制，嚴格考核和獎懲，建立起注重實績、公開公正的評價機制，使干警的職級、法律職務晉升和表彰獎勵，都有體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰

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