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在實踐中推進人民陪審員制度的完善
全國人大常委會于2004年8月通過的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡稱《決定》）已于今年5月1日正式實施。該《決定》對人民陪審員的職責、產(chǎn)生條件和程序、參與陪審的案件范圍、履行職責的經(jīng)費保障等均作了規(guī)定，這對促進人民陪審員制度的規(guī)范化，增強司法民主，實現(xiàn)司法公正，推動人民群眾有效監(jiān)督法院審判工作必將起到積極的作用。為確�！稕Q定》的正確實施，本文特就其中幾個需要進一步明確的問題談點看法。
第一，關(guān)于人民陪審員的學歷要求�！稕Q定》第四條規(guī)定：擔任人民陪審員，一般應(yīng)當具有大學�？埔陨衔幕潭�。有觀點認為此一規(guī)定可能導致人民陪審員“精英化”的趨向，不能體現(xiàn)人民陪審員的代表性，違背了人民陪審員制度的初衷。我們認為，從人民陪審員的職責和工作要求來看，只有具備一定的文化水平和較高的素質(zhì)，才能更好地履行陪審職責，充分發(fā)揮其在事實認定和法律適用中應(yīng)有的作用，因此，這一規(guī)定對于我國目前的現(xiàn)實狀況以及人民陪審員制度的發(fā)展來說是合適的。當然，《決定》也考慮到我國各地區(qū)之間的差異而只規(guī)定“一般應(yīng)當具有”大學�？埔陨衔幕潭龋@也就是說，在那些落后地區(qū)或者對于那些享有較高威望的公民在學歷要求上可以適當?shù)胤艑挕２贿^，究竟對于哪些地區(qū)、哪些人員可以“適當?shù)胤艑挕�，還不明確。對此，可考慮在少數(shù)民族聚居區(qū)、西部欠發(fā)達地區(qū)以及廣大農(nóng)村地區(qū)暫時放寬這一學歷要求至高中以上文化程度；另外，對于基層人民法院院長提出的不具備大學專科以上文化程度、擬擔任人民陪審員的公民的選任，縣級以上（含縣一級）的人大常委會在審查時可增設(shè)公開聽證程序，聽取有關(guān)方面的意見和其本人的答辯，以確保能勝任人民陪審員的工作。
第二，人大代表能否擔任人民陪審員？《決定》規(guī)定人大常委會的組成人員不得擔任人民陪審員，而對于普通的人大代表能否擔任人民陪審員卻未加禁止，因此可以將其理解為人大代表可以擔任人民陪審員。但是人大代表擔任人民陪審員將在實踐中帶來一些問題。從權(quán)力的分配看，人民陪審員與法官享有同等的權(quán)利，行使的是司法審判權(quán)，人大代表則享有立法權(quán)以及對司法機關(guān)審判工作的監(jiān)督權(quán)。人大代表擔任人民陪審員將使其兼具雙重身份，與權(quán)力制約的理念存在一定程度的矛盾。同時，《決定》規(guī)定人民陪審員的名額、任命和免除都必須提請人大常委會來確定，而人大常委會又是由同級的人民代表選舉產(chǎn)生的，并要受其監(jiān)督，這就可能在具體的操作中導致對于人民陪審員的任命、考核和處分難以客觀、公正�；诖�，建議在遴選人民陪審員時，盡可能少地包括一些人大代表，而更多地吸收一些普通公民參加。
第三，關(guān)于人民陪審員的回避。《決定》第十二條規(guī)定：“人民陪審員的回避，參照有關(guān)法官回避的法律規(guī)定執(zhí)行�！逼渲小坝嘘P(guān)法官回避的法律規(guī)定”主要是指《法官法》和刑事訴訟法、民事訴訟法以及行政訴訟法中關(guān)于法官回避的規(guī)定。三大訴訟法均規(guī)定法官在一定情形下應(yīng)對審判活動進行回避，人民陪審員理應(yīng)遵照執(zhí)行這一規(guī)定。此外，《法官法》第六章還專門規(guī)定了“任職回避”，主要有兩種情況：其一，同一法院或?qū)徟型サ脑洪L、庭長、審判員之間不得具有夫妻或近親屬等關(guān)系。其二，法官從法院離任后二年內(nèi)不能以律師身份擔任訴訟代理人或者辯護人；法官或其配偶、子女不得擔任其原任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護人。照此思路，我們主張，對人民陪審員也應(yīng)適用以下任職回避：法院院長、庭長以及審判員的配偶或近親屬不得擔任其任職法院的人民陪審員；人民陪審員的配偶、子女在其任職期間不得擔任其所參與審理案件的訴訟代理人或辯護人。
第四，關(guān)于人民陪審員的確定形式�！稕Q定》第十四條規(guī)定對于應(yīng)當由人民陪審員參加合議庭審判的，法院采取在人民陪審員名單中隨機抽取的方式確定。這種方式雖然有助于防止法院將陪審任務(wù)固定地交給少數(shù)積極性較高的人民陪審員、避免“編外法官”的現(xiàn)象，但也可能導致另一種后果，那就是隨機抽取出來的人民陪審員有時因為不具備特定案件所需要的知識而不能有效地行使其職責。因此，有必要對該確定方式進行完善，如在選任人民陪審員時將一定名額分配給婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會和共青團等單位，同時也適當考慮那些具有一定專業(yè)知識背景的人，如從事
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