論民事庭前審查程序的改革

　　[內(nèi)容提要] 民事庭前審查程序的改革，是當(dāng)前人民法院司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國現(xiàn)行民事訴訟法對(duì)庭前程序的規(guī)定較為簡單和籠統(tǒng)，人民法院在司法實(shí)踐中進(jìn)行了大量嘗試性的改革，但囿于立法之限制，庭前程序固有功能和作用尚未得到應(yīng)有的發(fā)揮。本文試從我國庭前審查程序的現(xiàn)狀入手，以比較分析并借鑒外國審前準(zhǔn)備程序的成功經(jīng)驗(yàn)和做法為路徑，以釋放庭前準(zhǔn)備程序固有的功能和潛性為目的，圍繞程序公正與訴訟效益的價(jià)值觀念，提出我國庭前審查程序有關(guān)建立被告強(qiáng)制答辯制度方面、設(shè)立助理法律制度方面、確立民商事案件繁簡分流制度方面、規(guī)范舉證引導(dǎo)制度方面、完善證據(jù)收集、保全、展示、交換制度方面、規(guī)范庭前調(diào)解制度方面、確立疑難案件準(zhǔn)備庭會(huì)議制度方面的改革設(shè)想，真正實(shí)現(xiàn)司法的公正與效率。

　　[關(guān)鍵詞]：庭前審查程序 比較分析 一般原則 改革設(shè)想

　　一、引言

　　民事庭前審查程序是開庭審理的基礎(chǔ)，也是人民法院確認(rèn)法律事實(shí)、迅速作出裁判的關(guān)鍵。受制于我國法律傳統(tǒng)、淵源等影響，我國庭前審查程序尚存在諸多的欠缺，其功能作用還未得到最大限度的發(fā)揮，還沒有引起足夠的重視�！熬拖罂磻�，人們只注意臺(tái)上演員的舉手投足、劇情演技，而不注意臺(tái)前的排練和預(yù)演一樣，庭前程序在訴訟程序研究中是一個(gè)容易被忽視的程序�！雹勹b此，最高人民法院在《人民法院五年改革綱要》中，明確提出“民事、經(jīng)濟(jì)審判方式改革要進(jìn)一步完善舉證制度，除繼續(xù)堅(jiān)持主張權(quán)利的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任的原則外，建立舉證時(shí)限制度，重大、復(fù)雜、疑難案件庭前實(shí)行交換證據(jù)制度，完善人民法院收集證據(jù)制度，進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)事人舉證、質(zhì)證活動(dòng)”，這實(shí)質(zhì)上是建立和完善庭前準(zhǔn)備程序的原則規(guī)定和要求。本文從我國民事訴訟庭前審查程序的現(xiàn)狀與缺陷入手，以比較分析并借鑒外國庭前程序的成功經(jīng)驗(yàn)和做法為路徑，提出我國庭前審查程序的改革設(shè)想，真正實(shí)現(xiàn)司法的公正與效率。

　　二、我國民事庭前審查程序的現(xiàn)狀與缺陷

　　（一）人民法院的庭前審查分為形式審查和實(shí)質(zhì)審查。

　　1、形式審查。審查當(dāng)事人的起訴是否具備法律所規(guī)定的形式要件。當(dāng)事人起訴，除簡易程序外應(yīng)當(dāng)向人民法院提交起訴書狀及副本，也就是說，當(dāng)事人的起訴應(yīng)當(dāng)采用書面形式。起訴狀應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定寫明當(dāng)事人概況，寫明具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由，還應(yīng)當(dāng)注明證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所等。起訴狀內(nèi)容有遺漏的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人補(bǔ)正。形式審查是立案審查的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是啟動(dòng)立案程序的起點(diǎn)。審查中著重放在形式是否完備、是否符合法律所要求的諸要素的特征和要求上。而對(duì)于涉及主體、訴權(quán)、證據(jù)等是否適格不是形式審查的目的。

　　2、實(shí)質(zhì)審查。

　　實(shí)質(zhì)審查是對(duì)當(dāng)事人的訴訟主體資格、訴權(quán)主張以及訴訟時(shí)效、證據(jù)、是否屬人民法院主管及管轄權(quán)是否適格等實(shí)質(zhì)要件的審查。人民法院在接到當(dāng)事人起訴狀之后，必須在七日以內(nèi)審查決定是否予以立案。首先審查是否有適格的原告，原告應(yīng)當(dāng)是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；原告的起訴應(yīng)當(dāng)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。其次應(yīng)當(dāng)有明確的被告。再次審查是否屬于人民法院受理案件的范圍。人民法院受理的民事訴訟應(yīng)是公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的訴訟。最后審查當(dāng)事人的起訴是否屬于受訴人民法院管轄，是否符合地域管轄和級(jí)別管轄等的有關(guān)規(guī)定。符合受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理，同時(shí)將案件受理通知書、舉證通知書、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書、當(dāng)事人須知等送達(dá)給原告。不符合受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理，并將裁定書及時(shí)送達(dá)給起訴人。法院對(duì)于沒有參加訴訟的必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人有權(quán)通知其參加訴訟，當(dāng)事人也可以自己申請(qǐng)參加。追加的當(dāng)事人可以是共同原告，也可以是共同被告或者第三人。

　　3、前置程序?qū)彶�。民事訴訟中規(guī)定了勞動(dòng)爭議案件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，再提起民事訴訟。法律規(guī)定了仲裁程序前置或行政復(fù)議程序前置的，立案時(shí)應(yīng)審查是否已經(jīng)經(jīng)過了必經(jīng)程序。

　　4、排除性審查。審查當(dāng)事人的起訴是否屬于法律所規(guī)定的不得起訴的幾種情況。例如民事訴訟中當(dāng)事人對(duì)合同糾紛自愿達(dá)成書面仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，不得向人民法院起訴的；女方在懷孕期間和分娩后1

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