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學(xué)校非正式制度探微論文
[摘要]學(xué)校是一個充滿沖突的組織，學(xué)校的發(fā)展離不開制度的規(guī)范與創(chuàng)新。制度包括正式制度和非正式制度。人們在進行學(xué)校正式制度的變革和創(chuàng)新時，要考慮學(xué)校非正式制度對學(xué)校變革與發(fā)展的慣性作用，只有與學(xué)校非正式制度兼容的正式制度才能發(fā)揮其最大的功效。在學(xué)校這個特殊的場域里，非正式制度是廣泛而潛在的，包括學(xué)校傳統(tǒng)習俗、習慣、道德規(guī)范及價值信仰等未成文的規(guī)則體系。雖然它存在于無形，但卻內(nèi)化于組織成員的意識之中，反映的是學(xué)校組織的本體面貌。由此，學(xué)校非正式制度有著其特定的表征和功能。
[關(guān)鍵詞]學(xué)校組織；正式制度；非正式制度；功能
中國人對制度也許并不陌生，“沒有規(guī)矩，不成方圓”已在每個中國人的心中打下深深的烙印。在《辭海》里，制度的第一涵義就是指要求成員共同遵守的、按統(tǒng)一程序辦事的規(guī)程。在新制度經(jīng)濟學(xué)里制度被看作是：“人類相互交往的規(guī)則。它抑制著可能出現(xiàn)的機會主義的和怪僻的個人行為，使人們的行為更可預(yù)見并由此促進著勞動分工和財富創(chuàng)造�！雹佼斀裆鐣幵谝环N不斷變化和發(fā)展的狀態(tài)之中，要使社會系統(tǒng)得以有序運行，必須通過各個層面的制度安排和制度創(chuàng)新來完成。近年來，人們不僅在理論上關(guān)心制度的研究，還在實踐上注重制度的建設(shè)。②制度理論日益引起我國政府和企業(yè)管理界的極大重視。學(xué)校作為一個特殊的社會組織，為了適應(yīng)社會的變化，其內(nèi)部也經(jīng)歷著前所未有的制度創(chuàng)新和變革，“以‘制度掛帥’引領(lǐng)學(xué)校變革的時代已經(jīng)到來”③。作為培養(yǎng)人的組織，學(xué)校的發(fā)展不僅需要正式制度的變革和創(chuàng)新，同時更應(yīng)考慮到非正式制度對學(xué)校變革和發(fā)展的慣性作用。然而，無論是在理論上還是在實踐上，對學(xué)校中的非正式制度的研究還不多，這顯然和構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度是不協(xié)調(diào)的。
一、非正式制度的涵義及其特征
非正式制度（InformalInstitution）的研究最早可以追溯到美國制度學(xué)派的先驅(qū)——凡勃侖，他首先將制度納入科學(xué)研究，認為“制度無非是一種自然習俗，由于習慣和被人廣泛地接受，這種習俗已成為一種公理化和必不可少的東西。它在生理學(xué)中的對應(yīng)物，類似于各種習慣性的上癮”④。盡管他沒有單獨對非正式制度進行定義，但是這一定義為后來經(jīng)濟學(xué)家對制度的分類指引了方向。隨后，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者道格拉斯·諾斯將制度劃分為正式制度和非正式制度（其實諾斯更喜歡用正式規(guī)則和非正式規(guī)則），并且諾斯強調(diào)：“對非正式制度的關(guān)注是在《制度、制度變遷和經(jīng)濟績效》一書之后最明顯的學(xué)術(shù)改變�！雹葑源耍街贫扰c非正式制度的概念在經(jīng)濟學(xué)家的思想里不再模糊。盡管人們對正式制度和非正式制度的表述不盡相同，但基本思想還是一致的。正式制度是外部設(shè)計出來的并靠政治行為由上而下強加執(zhí)行的規(guī)則，非正式制度是群體內(nèi)部經(jīng)驗演化的規(guī)則。非正式制度包括人的習慣、內(nèi)化規(guī)則、習俗、道德規(guī)范、思想信仰和意識形態(tài)等，它不通過組織的方式對違反制度的行為做出處罰，而是通過個人的自律行為、一定的自我控制能力及組織內(nèi)的輿論監(jiān)督使制度得以執(zhí)行，仍然是對人行為的一種約束形式，但更多地靠人的自我約束，在群體中具有潛移默化的作用。
與正式制度相比，非正式制度具有以下幾個特征：（1）存在方式的內(nèi)隱性，非正式制度往往不以文字、書面的形式存在，它是無形的，存在于社會的風俗習慣和人們的內(nèi)心信念之中，以輿論、口傳心授的方式相互傳遞，世代傳承；（2）形成時間的早先性，非正式制度是正式制度產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，在人類歷史上，往往是先有不成文的風俗習慣、行為規(guī)范，爾后才有成文的法律、契約等正式制度；（3）作用發(fā)揮的自發(fā)性，非正式制度一般是經(jīng)過人們長期互動選擇演化而來的，違反時沒有專門的組織加以明確的量化懲罰，成員遵守制度是自愿的而不是被迫的，所以，它不具有外在的強制約束機制，靠的是內(nèi)在的心理約束，違反者會受到良心的譴責和道德的批判，一般不會受到法律法規(guī)的制裁；（4）內(nèi)容包含的普遍性，在一個社會里，正式制度是很少的，每個領(lǐng)域的正式制度可能不盡相同，但作為傳統(tǒng)習俗、禮儀道德等形式的非正式制度可能是普遍相同的；（5）存續(xù)狀態(tài)的穩(wěn)定性，正式制度的穩(wěn)定性是相對的，但存在于特定社會中的非正式制度由于其是經(jīng)長時間積淀下來的，具有較強的穩(wěn)定性，是不易被改變的，正式制度可以在一夜之間發(fā)生變化，“表面穩(wěn)固的正式制度只是形式的穩(wěn)定而非質(zhì)的穩(wěn)定”⑥，但非正式制度的改變卻需要一個相當長的過程。
二、學(xué)校組織中非正式制度的構(gòu)成及其特殊性
1.學(xué)校組織中非正式制度的構(gòu)成
過去人們對非正式制度的研究一般集中在經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)之中，其實，我們可以把非正式制度“移植到”教育領(lǐng)域中來。在學(xué)校組織中，非正式制度也是普遍存在的并對學(xué)校組織的發(fā)展起著潛移默化的作用。那么，究竟什么是學(xué)校非正式制度筆者認為，它指的是在學(xué)校、學(xué)校所在的社區(qū)中的組織、人員長期經(jīng)驗演化而成的與學(xué)校有關(guān)的傳統(tǒng)，如習俗、習慣、道德規(guī)范以及思想信仰等未成文的規(guī)則體系。它內(nèi)化于學(xué)校組織及人員的意識之中，是無形的，反映的卻是學(xué)校組織的本體面貌。
學(xué)校傳統(tǒng)是學(xué)校歷史中師生共同創(chuàng)造的各種意義的復(fù)合體，是師生“理性、智慧與經(jīng)驗的積累”。學(xué)校存在的歷史越長，學(xué)校所積淀下來的傳統(tǒng)就越深厚、越豐富。學(xué)�！傲曀住敝笇W(xué)校組織成員在語言、行為和心理上相沿成俗的、具有一定程度強制性和權(quán)威性的行為或生活模式。它來源于學(xué)校生活本身，產(chǎn)生于諸多并且明確意識到其作為會有如此結(jié)果的人們的各自學(xué)�；顒�，因此，它是師生參與學(xué)�；顒永鄯e的結(jié)果，體現(xiàn)的是“共同行動”⑦，是學(xué)校成員“自愿”通過學(xué)習和模仿而沿襲下來的行為或生活方式。如果說學(xué)�！傲曀住斌w現(xiàn)的是“群體行為”，那么學(xué)�！傲晳T”則體現(xiàn)的是學(xué)校組織成員的“個體行為”。由于學(xué)校是以教學(xué)為主要活動的場所，所以，這里的學(xué)�！傲晳T”主要是指教師“教”的習慣和學(xué)生“學(xué)”的習慣，是師生在教育活動中形成的習以為常的教和學(xué)的行為�！暗赖乱�(guī)范”是把個體行為引向某種秩序的規(guī)則，是潛在的�！皩W(xué)高為師，身正為范。”這是對教師的基本要求。在學(xué)校這個特殊的場域里，教師面臨的是一群模仿意識極強的學(xué)生，教師的言行舉止對他們起著潛移默化的作用，教師必須固守職業(yè)操守，因為其道德層次決定了學(xué)校道德水平的高低。教師職業(yè)需要教師具有崇高的教育信仰，因為教育是“育人”而不是“制器”的活動。偉大的教育家總有堅定的教育信仰：孔子信仰“仁”和“禮”，盧梭信仰“自然”，蘇霍姆林斯基則宣揚“我的教育信仰在于使人去為他人做好事，并發(fā)自內(nèi)心地去做，在于建造自我”⑧。筆者認為，教師的信仰其實包含了三個層次。它們分別是：教師對學(xué)校組織的信心、教師對專業(yè)發(fā)展的信念和教師對教育事業(yè)的信仰。這三者是一個不斷遞進的過程，教師對學(xué)校組織的信心是最初的態(tài)度傾向；教師對專業(yè)發(fā)展的信念則是其自覺進行專業(yè)反思和成長的思想準則；教師對教育事業(yè)的信仰是最后的升華，是教師依托教育事業(yè)追求自我價值實現(xiàn)的應(yīng)然追求。教師的“思想信仰”構(gòu)成了學(xué)校非正式制度的核心。
2.學(xué)校組織中非正式制度的特殊性
學(xué)校非正式制度除了具備非正式制度的一般特征之外，還體現(xiàn)出四個方面的特殊性。
第一，形成過程的文化性。學(xué)校是師生共享智慧的場所，人們在這里共同分享概念、符號和知識體系。教育活動一直是學(xué)校的主題，而教育活動就其本質(zhì)來講其實是一種普遍意義上的文化活動。教師教與學(xué)生學(xué)的習慣的養(yǎng)成、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)風格的形成、師生對學(xué)校組織信心的樹立、教師對教育事業(yè)的追求等都隨著學(xué)校教育活動的延伸而使學(xué)校特有的傳統(tǒng)不斷得到強化或消減，蘊含其中的文化特性不斷提升或衰退。學(xué)校傳統(tǒng)所體現(xiàn)的文化特性和學(xué)校存在的時間是正相關(guān)的。學(xué)校歷史越久遠，蘊含其中的文化特性就越濃厚。
第二，存在對象的差異性。在學(xué)校組織中，非正式制度產(chǎn)生作用的對象主要是教師和學(xué)生。教師或是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者大多數(shù)為知識性、智力型的人才，他們渴望的不僅是簡單的經(jīng)濟利益，更重要的是對個人價值的實現(xiàn)以及自身的專業(yè)成長，其不同的人生觀和價值觀會產(chǎn)生不同的價值取向，從而表現(xiàn)出不同的處事態(tài)度和風格。學(xué)生是成長中的個體，隨著年齡的增長和學(xué)校文化的渲染，他們的人生觀和價值觀也在進一步構(gòu)建并體現(xiàn)出個體的差異性。
第三，價值評價的變通性。從體現(xiàn)的價值來看，學(xué)校正式制度代表的是學(xué)校教育、教學(xué)活動的正面形象和肯定性價值，其規(guī)則和規(guī)范是剛性的。它是通過“應(yīng)該做什么”、“應(yīng)當怎樣做”以及“禁止做什么”等規(guī)定性的話語來體現(xiàn)其“剛性”的價值判斷。而學(xué)校非正式制度的價值評判上具有可以“變通”的靈活性，常常表現(xiàn)為“可以這樣做，也可以那樣做”。
第四，影響結(jié)果的深遠性。學(xué)校是傳承人類文明的場所，是教育使命得以完成的空間載體。良好的學(xué)校非正式制度會營造一個好的教學(xué)氛圍，對學(xué)校教育活動的順利開展產(chǎn)生強大的驅(qū)動力，能夠激勵師生為了共同的教育目標而奮斗。反之，如果消極的學(xué)校非正式制度成為主流，其直接后果就是學(xué)校教育活動的變異。如教師教學(xué)得過且過，學(xué)生學(xué)習失去興趣，師生價值觀扭曲，學(xué)校不良“潛規(guī)則”盛行等，所有這些都將導(dǎo)致嚴重的后果，不僅會影響到師生個體價值的實現(xiàn)、專業(yè)的發(fā)展，還將直接影響到學(xué)校教育目標的達成。
三、學(xué)校組織中非正式制度的功能
存在于學(xué)校組織中的非正式制度作為學(xué)校正式制度的補充，盡管是一套無形的規(guī)則體系，但同樣對組織成員有著潛在的約束或激勵功能。具體來看，學(xué)校非正式制度一般有如下功能。
1.導(dǎo)向功能
無論是正式制度還是非正式制度都能對人們的行為加以規(guī)范，為人們的社會活動提供行為范式。學(xué)校的傳統(tǒng)、習俗、習慣等都為學(xué)校師生活動提供了一定的“先驗?zāi)Ｊ健�，在師生潛意識中形成了“應(yīng)該這樣”而“不應(yīng)該那樣”的想法。良性的學(xué)校非正式制度一旦形成，會激發(fā)全體師生的積極性和能動性，釋放他們的潛能、激情，一起朝著學(xué)校目標不斷努力奮斗，最終達到一個理想的境界。反之，消極的學(xué)校非正式制度一旦占了上風，學(xué)校組織會呈現(xiàn)病態(tài)，學(xué)校發(fā)展則會陷入惡性循環(huán)當中。
2.激勵功能
學(xué)校正式制度是學(xué)校成員必須遵守的各種規(guī)范，規(guī)定著學(xué)校成員在特定的情況下能做什么，不能做什么，該怎么做，不該怎么做，這些規(guī)范就如同無形的網(wǎng)，圈定了師生活動的邊界。如果這條邊界得到全校師生的認可，內(nèi)化于每個組織成員的意識當中，那么在邊界線以內(nèi)的活動，會得到他人的許可、贊賞和鼓勵，超越界限的行為，則受到他人的排斥、輿論譴責。所以，學(xué)校非正式制度的激勵功能主要是通過提倡什么或反對什么、鼓勵什么或抑制什么的內(nèi)在規(guī)范，借助群體壓力和個人的道德修養(yǎng)等機制來實現(xiàn)。
3.替代功能
由于正式制度的局限性，人們行為選擇的大部分行為空間是由非正式制度來約束的。學(xué)校正式制度不可能對每個層面加以規(guī)范，組織成員的內(nèi)心需求、價值追求、自我認知等方面，學(xué)校正式制度是無法詳盡規(guī)定的，而學(xué)校非正式制度的傳統(tǒng)、風俗習慣、道德規(guī)范、思想意識等恰恰可以彌補這方面的不足，學(xué)校組織成員可以借助這些非正式制度的慣性、協(xié)商性、約定性、教育性，對某些活動進行自我調(diào)控、監(jiān)督和執(zhí)行。
4.教育功能
由于學(xué)校非正式制度形成的文化性已內(nèi)化于學(xué)校組織成員的意識當中，所以這些無形的規(guī)范對學(xué)校組織成員的行為、人格、品質(zhì)等方面的自我評定提供了內(nèi)在的尺度，并對師生品德的形成起著規(guī)范和約束的作用。學(xué)校有什么樣的非正式制度就會形成和強化什么樣的師生價值觀和人生觀。當學(xué)校倡導(dǎo)的價值觀處于主導(dǎo)地位時，無疑會對學(xué)校組織成員具有正面的教育作用。
5.評價功能
評價一個人的行為是否合理得當，有著許多不同的評價尺度。學(xué)校非正式制度作為一種潛在的規(guī)范，同樣具有對師生行為的評價功能，不過，這種評價不是靠有形的組織或技術(shù)來進行，它帶有濃重的道德經(jīng)驗的色彩。作為學(xué)校非正式制度存在的傳統(tǒng)、風俗習慣、道德規(guī)范等，是師生在學(xué)校長期發(fā)展的過程中積累起來的生活、教育經(jīng)驗和慣例的集合體，通常具有倫理的性質(zhì)，往往能對師生某些行為活動的合理性進行道德的評判。
四、結(jié)語
學(xué)校制度不應(yīng)只是一種技術(shù)性、實證性和工具性的存在，而是一種價值性的存在。學(xué)校在進行制度創(chuàng)新的過程中固然要合理設(shè)計和安排正式制度，但是更應(yīng)注意學(xué)校非正式制度對學(xué)校正式制度的影響，這種影響就像一把雙刃劍，既可能是營造有序而和諧的校園文化的保障，也可能是造成壓抑沉悶的學(xué)校氣氛的工具。學(xué)校制度的創(chuàng)新只有和學(xué)校非正式制度相容，才能被接受、被認同，才能存在，才會有效。
注釋
①柯武剛，史曼飛：《制度經(jīng)濟學(xué)》，韓朝華譯，商務(wù)印書館2000年版，第35頁
�、跅钣栏＃骸兑�(guī)則的分析與建構(gòu)》，中山大學(xué)出版社2004年版，第4頁
③基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實踐研究課題組：《關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的含義、特征、體系的初步認識》，《人民教育》，2004年第17期，第7頁
④凡勃侖：《有閑階級論——關(guān)于制度經(jīng)濟研究》，蔡受百譯，商務(wù)印書館1983年版，第138，139頁
�、菀ρ螅骸吨贫扰c效率——與諾斯對話》，四川人民出版社2002年版，第77頁
�、蘩钫䴘骸秾W(xué)校管理中的制度分析》，《教育評論》，1998年第6期，第15頁
�、呃罱矗骸墩摻逃曀住�，《河北師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版）》，2006年第8卷第5期，第8頁
�、嗵K霍姆林斯基：《怎樣培養(yǎng)真正的人》，蔡汀譯，教育科學(xué)出版社1999年版，第2頁
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