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對(duì)網(wǎng)絡(luò)視域下社會(huì)管制改革探討論文
在許多地方，有關(guān)部門在進(jìn)行社會(huì)管理執(zhí)法時(shí)，往往強(qiáng)調(diào)與公安聯(lián)合執(zhí)法，意圖借助公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力對(duì)社會(huì)進(jìn)行“暴力式”管理。同時(shí)，許多領(lǐng)導(dǎo)處理社會(huì)問(wèn)題時(shí)思維陳舊且傳統(tǒng)，習(xí)慣對(duì)人民內(nèi)部矛盾或突發(fā)事件“上綱上線”�？梢哉f(shuō)，這種社會(huì)管理方式和“維穩(wěn)思維”（實(shí)質(zhì)是“以暴制暴”）不但不利于問(wèn)題的解決或矛盾的協(xié)調(diào)，甚至?xí)せ�，影響社�?huì)穩(wěn)定。在社會(huì)管理的方式上，地方政府囿于傳統(tǒng)管理模式的路徑依賴慣性，習(xí)慣于依靠自上而下的行政壓力體制控制社會(huì)。這種管理方式凸顯了政府把自身凌駕于公民之上的思維慣性，忽視了社會(huì)公眾對(duì)政府管理的主體及其行為的制約和監(jiān)督，忽視了政府管理過(guò)程中公共責(zé)任機(jī)制的建設(shè)。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公民的民主法治觀念、權(quán)利意識(shí)和主體性意識(shí)有了較快發(fā)展，社會(huì)自下而上地對(duì)政府的社會(huì)管理方式進(jìn)行選擇、評(píng)價(jià)和監(jiān)督的能力有了較大提高。因此，傳統(tǒng)的、簡(jiǎn)單的、粗暴的行政手段和懲罰手段日益引起公民的不滿甚至抵制。單一性的行政化管理方式難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的利益格局�？刂菩偷纳鐣�(huì)管理必然依賴行政手段去推行。行政手段是國(guó)家通過(guò)行政機(jī)構(gòu)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來(lái)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)，但在管理實(shí)踐中，其實(shí)際上難以很好地應(yīng)對(duì)立體的、縱橫交錯(cuò)的新型社會(huì)利益格局。結(jié)果是造成公利和私利對(duì)立、公眾和政府對(duì)抗，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。
合作網(wǎng)絡(luò)治理理論及其適用性
總而言之，這一途徑就是說(shuō)，政府作為治理唯一管理主體應(yīng)積極作為，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)和借鑒工商管理的方法和技術(shù)，努力朝著合法、效率、負(fù)責(zé)、透明、開放政府的目標(biāo)前進(jìn)。公民社會(huì)的途徑，與政府管理的途徑不同，在公民社會(huì)的途徑看來(lái)，治理是公民社會(huì)的“自組織網(wǎng)絡(luò)”，是公民社會(huì)部門即第三部門在自主追求共同利益的過(guò)程中創(chuàng)造的秩序，公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)是一種“沒(méi)有政府的統(tǒng)治”，是獨(dú)立于國(guó)家體制之外的，由個(gè)人組成的多元且自主的領(lǐng)域。公民社會(huì)涉及NGO、志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織的社會(huì)運(yùn)動(dòng)等第三部門。公民社會(huì)的途徑將治理看成是橫向聯(lián)合的“公民參與網(wǎng)絡(luò)”，是一種“社會(huì)中心論”的治理觀。它某種程度上把國(guó)家視為一種潛在的威脅，有將國(guó)家邊緣化的傾向。合作網(wǎng)絡(luò)的途徑，這一途徑試圖在“網(wǎng)絡(luò)管理”的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。一方面，它繼承“自組織網(wǎng)絡(luò)”的主要觀點(diǎn)，將治理看成是相互依存狀態(tài)下的管理，將公民社會(huì)部門看做社會(huì)治理的主體；另一方面，它也吸收了“政府管理”途徑的重要觀點(diǎn)，承認(rèn)一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、法治、透明的政府對(duì)于有效治理的重要作用，認(rèn)同“掌舵而非劃槳”、“以市場(chǎng)、顧客、結(jié)果為導(dǎo)向”等新公共管理的思想精華。更為可貴的是，它不僅吸收了上述兩者的長(zhǎng)處，并且認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)中，政府與其他治理主體是平等的關(guān)系，需要通過(guò)對(duì)話、建立伙伴關(guān)系和借助其他主體的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)依靠自身無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。合作網(wǎng)絡(luò)治理途徑，實(shí)現(xiàn)了政府層面與非政府層面治理的綜合，如果說(shuō)政府管理的途徑強(qiáng)調(diào)的是政府本位的治理；公民社會(huì)的治理途徑強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)力量本位的治理，那么合作網(wǎng)絡(luò)治理的途徑則強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)力量、社會(huì)力量三方主體的合作共治，三方主體在一定的法律制度框架下，基于公共利益的訴求，通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成網(wǎng)狀管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。
合作網(wǎng)絡(luò)治理視野下創(chuàng)新社會(huì)管理范式
多方力量共同參與合作治理可以盡可能地減少社會(huì)問(wèn)題，但不可能杜絕所有的問(wèn)題，發(fā)展過(guò)程中的矛盾甚至某種程度上在推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，大量社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾存在是必然，舊的矛盾和問(wèn)題解決了，又會(huì)出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題。為此，必須實(shí)現(xiàn)從重管制輕協(xié)商向統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，要改變過(guò)去主要靠行政手段通過(guò)管、控、壓、罰等實(shí)施社會(huì)管理的方式，更多地學(xué)會(huì)運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過(guò)平等的對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。要構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和化解機(jī)制，以使社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷得到及時(shí)化解和向好的方面轉(zhuǎn)化，使社會(huì)處于動(dòng)態(tài)平衡、健康運(yùn)行的狀態(tài)。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)管理的信息化建設(shè)，提高社會(huì)管理效能和服務(wù)質(zhì)量，依托信息技術(shù)、利用信息化優(yōu)勢(shì)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。第二，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共產(chǎn)品供給方式和途徑的多樣化。目前，政府仍然是提供公共產(chǎn)品的主要機(jī)制，但不是唯一機(jī)制，在某些方面，也不一定是最佳機(jī)制。當(dāng)前，要改革政府包辦社會(huì)公共產(chǎn)品的模式，政府在一些領(lǐng)域可以采取非直接提供的方式，通過(guò)購(gòu)買或競(jìng)標(biāo)的形式交由第三方來(lái)提供，由社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人來(lái)提供，政府對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的責(zé)任主要體現(xiàn)在制定社區(qū)公共產(chǎn)品政策和規(guī)劃，提供資金和設(shè)施資助，制定公共產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、提供進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督等。結(jié)語(yǔ)合作網(wǎng)絡(luò)治理在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期為眾多的行動(dòng)主體彼此合作、共同參與公共事務(wù)管理提供了一種具有啟發(fā)性的理論視野和一個(gè)具有可操作性的實(shí)踐框架。政府、社會(huì)組織、居民三方應(yīng)突出合作治理，積極轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高社會(huì)管理的能力，創(chuàng)新社會(huì)管理，以便早日建成有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)管理體系。
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