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鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)監(jiān)所職能轉(zhuǎn)變及隊伍建設分析建議
**市按照《遼寧省人民政府關于推進市縣動物衛(wèi)生體制改革的實施意見》（遼政發(fā)[2005]46號）精神，2006年初，組織實施了市縣動物衛(wèi)生體制改革，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級動物衛(wèi)生監(jiān)管體系。動物衛(wèi)生體制改革對促進畜牧業(yè)發(fā)展，對重大動物疫病防治及新農(nóng)村建設有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層動物衛(wèi)生體系的建立，可
以說是新的歷史時期，為防控重大動物疫病建立了完整的體系，解決了基層防疫體系網(wǎng)破線斷的不利局面。實踐證明，基層動物衛(wèi)生監(jiān)管隊伍，是站在動物疫病防控前線的排頭兵，為我市的畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻，也為我市的畜牧業(yè)構筑了一道堅實的防疫屏障。
兩年多來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所雖然在各項工作中取得了一些成績，但是，還存在一些問題。在新的體系下，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所必須從思想認識、職能定位，深化改革、創(chuàng)新機制等方面去研究解決問題的辦法，加強自身建設，進而從根本上轉(zhuǎn)變職能，更好地服務于動物衛(wèi)生和畜牧業(yè)生產(chǎn)建設工作。
一、充分認識基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所職能的重要性和必要性
基層工作是動物衛(wèi)生工作的基石，隨著動物衛(wèi)生工作向基層轉(zhuǎn)移的推進，基層所必須順應時代潮流，加快職能轉(zhuǎn)變，以適應形勢發(fā)展的需要。
（一）加快基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉(zhuǎn)變是深化動物衛(wèi)生體制改革的必然要求。動物衛(wèi)生體制改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的主要任務是每年春秋兩次集中免疫，親自搞免疫注射，重點任務是收取防疫費。當前，在新的動物衛(wèi)生體系下，重大動物疫病強制免疫疫苗費用已由縣級以上財政承擔，基層所傳統(tǒng)的“催費要款”的職能消失，防疫注射由各村防疫員承擔。各所職能為負責日常動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作；按有關部門的要求，做好畜禽飼養(yǎng)情況的統(tǒng)計工作；依法負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物計劃免疫、強制免疫的實施，依法承擔動物和動物產(chǎn)品的檢疫、動物疫情調(diào)查，動物疫病監(jiān)測和報告工作；依法承擔獸藥、飼料、種畜禽監(jiān)督管理和公益性技術推廣服務工作；協(xié)助監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)獸藥飼料和畜產(chǎn)品的安全工作。這就要求各基層所必須有一個全新的思考定位，有計劃地干些什么和怎么干，有效地盤活人力資源，促進各所干部職能、職責的轉(zhuǎn)變，找準工作的著力點，創(chuàng)造性地工作，更好地發(fā)揮職能作用。
（二）加快基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉(zhuǎn)變是防控重大動物疫病的必然選擇。重大動物疫病防控工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關鍵，重點在農(nóng)村。重大動物疫病防控工作是政府行為，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作并非清閑了，而是更加繁重了，對此各項基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所的人員都有了一個清醒的認識。要實現(xiàn)動物衛(wèi)生和畜牧業(yè)的和諧發(fā)展，迫切需要基層所轉(zhuǎn)變工作作風，改變工作方法，加速推進工作重心的轉(zhuǎn)移，努力建設一個與社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展要求相適應的動物衛(wèi)生管理體系和服務體系，從而把主要精力集中到加強監(jiān)督和提供公共服務上來。
（三）加快基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉(zhuǎn)變更是完善畜牧業(yè)市場經(jīng)濟的重要保證。隨著畜牧業(yè)市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善一些新的畜牧業(yè)合作組織充分涌現(xiàn)，“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”、“基地+協(xié)會+農(nóng)戶”等新的畜牧業(yè)生產(chǎn)模式，給基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所如何開展工作提出了新的要求，過去那種搞畜牧業(yè)生產(chǎn)的模式已不再適應發(fā)展需要。因此，各所都轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，按照市場經(jīng)濟的要求，重新界定了自己的職能，做到了有所為有所不為，認真做好政策引導、典型示范、信息服務工作，確保了畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。
二、正確把握基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所的職能作用
動物衛(wèi)生體制改革后，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所的職能發(fā)生了很大的變化，作為縣局的派出機構，承擔著六大方面22項工作職能，所以在具體工作中，必須調(diào)整自我，完善自我，發(fā)展自我，在畜牧業(yè)生產(chǎn)建設中找準坐標，發(fā)揮作用。
（一）強化監(jiān)督，引導服務職能。當前，我市各基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所的重點已轉(zhuǎn)移到抓促進畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，抓服務方便人民群眾，抓搞好重大動物疫病的防控上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所加大了工作力度，實行了包片負責制，成立了督查小組，特別是在集中免疫過程中，全天候地在村、屯、戶進行防疫督查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，改變了過去那種發(fā)苗后就無事可做的現(xiàn)象，確保了我市畜禽免疫率、發(fā)卡率、掛標率、免疫檔案規(guī)范填寫率達到100%，重大動物疫病零發(fā)生的目標。
（二）強化市場調(diào)節(jié)職能。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟已成為現(xiàn)代經(jīng)濟的主體，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所都積極加快職能轉(zhuǎn)變，按照市場經(jīng)濟法則要求，指導畜牧業(yè)生產(chǎn)，以市場為導向，幫助農(nóng)民跑市場、選項目，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，積極引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，建立規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)，組織養(yǎng)殖戶學習科學知識，進行科學養(yǎng)殖，積極引導農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。
（三）強化依法行政的職能。隨著政策透明度的提高和農(nóng)民法律意識的增強，依法行政已成為基層所職能轉(zhuǎn)變的關鍵，各基層所都按照《行政許可法》《動物防疫法》《畜牧法》的要求規(guī)范了行政行為，避免了行政隨意性，認真搞好政務公開，增強了干部職工的法律觀念，提高了執(zhí)法水平，做到了依法辦事、按政策辦事。使原來只注重抓畜牧生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到加強執(zhí)法監(jiān)督，提高動物產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民身體健康上來。
三、加強隊伍建設的幾點意見
（一）提高思想認識，堅定建設好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所的
信心。設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所，不僅是新時期動物衛(wèi)生工作的需要、是重大動物疫病防控的需要、是畜牧業(yè)發(fā)展的需要，他更是歷史發(fā)展的需要。在調(diào)研中我們了解到有這樣三種認識上的誤區(qū)，一種是認為現(xiàn)在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所就是原來鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站簡單的“翻牌”，有這類認識的通常都是對動物衛(wèi)生體制改革和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所建設了解不夠深刻的人，其中也不乏我們系統(tǒng)內(nèi)部的一些職工；另一種就是個別政府領導只抓生產(chǎn)，不抓建設，忽視了動物衛(wèi)生安全也是社會公共衛(wèi)生安全的重要組成部分；第三種認為就是“換湯不換藥”，有這樣認識的人一般都是基層群眾。因此，我們必須要提高思想認識。首先我們要樹立艱苦奮斗的思想，立足實際，開拓思路，堅定建設好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
動物衛(wèi)生監(jiān)督所的信心，提高對建設好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所歷史意義的認識，我們自己決不能含糊；其次就是要通過加大行業(yè)宣傳、打造行業(yè)品牌、創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績和樹立良好形象等措施，提高政府和社會對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所建設的認識，只有這樣，我們的思想才能夠統(tǒng)一到建設好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所這一重要任務上來，我們的工作才能得到各級政府和廣大群眾的認可和支持。（二）加強培訓學習力度，提高隊伍整體素質(zhì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所作為具有執(zhí)法性質(zhì)的綜合機構，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)尤為重要。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所共有編制305名，實際人員307名，其中大專以上學歷占39.4%，專業(yè)比例為90%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所工作工員的素質(zhì)參差不齊的實際，已成為提高工作效率、完成工作任務、提高基層動物衛(wèi)生工作水平的瓶頸。另外，我們在了解開展培訓和學習工作情況時，問到是否參加培訓學習了，大家都說參加了，當要求看看培訓學習筆記時，卻都拿不出來，這個現(xiàn)象反映了我們在培訓和學習工作開展過程中不扎實或是流于形式的一面。因此，我們必須要加大力度抓好培訓學習工作，要制定詳實的培訓計劃，建立經(jīng)常性的學習制度，通過競賽、比武、考核、定期組織理論學習等形式，切實激發(fā)職工學政策、學技術、學技術的積極性，創(chuàng)造良好的學習氛圍，樹立愛崗敬業(yè)的思想，從而全面提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所執(zhí)法人員和轄區(qū)內(nèi)村級動物防疫員的綜合素質(zhì)。
（三）選好帶頭人，提高基層動物衛(wèi)生管理水平。俗話說：“火車跑的快，全憑車頭帶”，所長的作用至關重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所雖小，卻承擔著監(jiān)督執(zhí)法、技術服務等繁重的工作，沒有一個能力強，素質(zhì)過硬的隊伍是無法實現(xiàn)既定的工作目標的。在隊伍建設中，要著力培養(yǎng)一個好的所長。目前現(xiàn)任的所長隊伍人員可分為三類：一類是曾任原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站站長的；另一類是重新聘任的；還有一類是聘任的縣（市）區(qū)站（所）的骨干人員。這三類人員各有優(yōu)勢和不足：曾任原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站站站長的，工作重心主要以技術服務為主，雖有一定的工作經(jīng)驗，但面對工作職能的增加，缺乏一定的實踐；縣（市）區(qū)的工作骨干聘任上的所長，雖在縣（市）區(qū)接觸過全面的工作，但缺少具體工作實施的能力和經(jīng)驗；新聘任的所長，雖然按要求具備了一定的條件，但即缺少實踐也缺少經(jīng)驗。針對以上三類所長身上存在的不足，要想提高他們的工作能力和水平，帶領一班人完成各項工作任務，重點要把握兩點：一是縣（市）區(qū)動監(jiān)局要注重平時對他們工作上的指導、監(jiān)督和管理，在制度建設上、在培訓學習上下大功夫，加大力度，幫助他們提高自身的領導水平和工作能力。另外主要是通過一系列管理措施，使他們在實踐中自我提高，主要措施有兩個：一是壓擔子，就是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所簽訂目標管理責任制，根據(jù)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所的實際，核算經(jīng)濟指標和任務指標，使每個所長以及每名職工和村防疫員人人有壓力，人人有動力；第二就是引進競爭機制，結合市、縣兩級的動物衛(wèi)生管理工作的千分考核制度，結合“三好”所評比活動等，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所的全面建設工作納入到考核中來，在考評中進行獎懲，表彰先進，推動后進，真正做到能者上，庸者下。
（四）加強行風建設，樹立基層執(zhí)法隊伍新形象。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所是具有執(zhí)法職能的綜合機構，組建和運行時間較短，在行風建設上存在著法律意識不強、執(zhí)法不夠規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所行風建設工作事在必行。具體措施有以下幾點：一是制定并落實經(jīng)常性的集體學習制度，拿出一定時間，系統(tǒng)學習動物衛(wèi)生監(jiān)督管理和行政法律法規(guī)、黨風廉政建設等相關知識，以促進執(zhí)法人員不斷提高執(zhí)法水平、管理能力與服務效果；二是建立群眾監(jiān)督舉報制度。涉及收費項目的，要依據(jù)標準張榜公示到村，同時監(jiān)督舉報電話公開上墻，隨時接受群眾監(jiān)督；三是建立行風建設評比制度，將行風建設納入到年終考核中，對秉公執(zhí)法，為民辦事的人員給予獎勵，對執(zhí)法違法，吃拿卡要、坑農(nóng)害農(nóng)的行為堅決予以嚴懲，從而樹立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的新形象。
（五）加強樹級動物防疫員管理，提高村動物防疫員隊伍素質(zhì)。村級動物防疫員是基層防疫工作的基本單位，他們分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的每個村落，是免疫工作的基礎，村防疫員隊伍建設的好壞直接影響著全市動物防疫工作的順利開展，更影響著能否建立起有效的免疫屏障，最終將影響全市畜牧業(yè)發(fā)展方向。因此，作為防疫隊伍建設的基礎，村防疫員隊伍建設更顯示出他的重要性。
在加強村防疫員隊伍建設中要重點抓好在三個關鍵環(huán)節(jié)：一是防疫員的專業(yè)技術水平，另外就是如何解決人員的勞動報酬和待遇的問題，三是村防疫員和管理問題。結合實際，我們在工作中主要把握了以下三點：一是在聘用人員時嚴把“聘用”關口，確保聘用專業(yè)技術精湛、具有敬業(yè)精神的人員進入防疫員隊伍；二是將村防疫員的勞動報酬切實納入財政預算或從轉(zhuǎn)移支付中列支，確保他們勞有所酬，老有所養(yǎng)，解除他們的后顧之憂，使村防疫員人心穩(wěn)定，一心撲在防疫事業(yè)上。切實落實村防疫員5000元/年的工資報酬，做到資金即時到位，今年我們還將為村防疫員辦理人身意外傷害保險，為防疫人員解決后顧之憂，并把村防疫員的保障問題作為一項長效機制來實施；三是加強村防疫員的管理。要重點抓好三個環(huán)節(jié)：首先要加強對村防疫員的業(yè)務指導，強化專業(yè)技能的培訓，提高他們的工作水平；其次是要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會搞好協(xié)調(diào)，將村防疫員的業(yè)績與獎懲掛鉤，對完成任務快、質(zhì)量高、對工作負責的防疫員要及時通報，予以表彰和獎勵，對不勝任的村防疫員要及時解聘。三是要抓好村防疫員后備力量的培養(yǎng)，據(jù)統(tǒng)計全市50歲以上的村防疫員占總?cè)藬?shù)的29%，加之工作中的一些不確定因素，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所應將培訓村防疫員隊伍的后備力量提到意識日程上來。
綜上所述，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所是整個動物衛(wèi)生管理體系建設的基石，夯實基礎是作好動物衛(wèi)生工作的關鍵，無論是提高素質(zhì)還是隊伍建設，每個環(huán)節(jié)都要抓細抓實。只有這樣，我們才能全面提升動物衛(wèi)生管理水平，提高重大動物疫病防控能力，才能完成為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航的重任，才能實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收的目標。
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