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新階段農村扶貧發(fā)展態(tài)勢
秭歸縣是新階段國家扶貧開發(fā)工作重點縣。兩年來，全縣上下認真貫徹落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要》，扎實實施參與式扶貧開發(fā)規(guī)劃項目，農村貧困面貌大為改觀，勞動者素質顯著提高。但是，我縣貧困面廣，貧困程度深。一、主要成效（二）加強基礎設施建設，改善農民的生產條件。新建水池260口，水窖2200口，維修堰塘16口，新增蓄水量13.8萬多方；新修維修水渠6條、3.85公里；整治河堤12處、5000米；改善灌溉面積2.6萬畝；新修鄉(xiāng)村公路42條、158公里，擴修維修鄉(xiāng)村公路150公里；架設橋梁16座、386延米，建設當家田1.2畝，其中坡改梯6700畝。（四）實施環(huán)境改善工程，提高人民生活質量。全縣共搬遷1321戶、4374人，涉及到8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的21個自然村、312戶、1053人實現(xiàn)了整體搬遷；全縣共改造茅草屋1554戶、3837間；實施“五改三建”工程1709戶。二、主要作法（二）突出產業(yè)結構調整，狠抓多經林園建設。我縣立足峽江特色，壯大支撐縣域經濟的支柱產業(yè)，狠抓產業(yè)基地建設。新發(fā)展優(yōu)質柑桔種繁苗圃園256畝，年產優(yōu)質種苗50萬株，常年可為社會提供優(yōu)質脫毒柑桔苗木200萬株（枝），滿足了全縣結構調整對優(yōu)質苗木的需求，豐富了柑桔場的品種資源，增加了柑桔產業(yè)的科技含量。兩年來，全縣新建改造優(yōu)質臍橙基地1.2萬畝，夏橙基地0.15萬畝，使全縣柑桔總面積達到了12.3萬畝，成為了低山河谷地帶農民穩(wěn)定增加收入來源的支柱產業(yè),同時為高寒偏遠地帶農戶搬遷扶貧提供了生產資料,能使2.7萬人擺脫貧困走上致富之路。發(fā)展蔬菜基地3萬畝，使全縣蔬菜總面積達到10.39萬畝；新建魔芋基地2.05萬畝；黃姜基地1.24萬畝，鄂馬鈴薯3號3萬畝；（三）突出重點工程，狠抓基礎設施建設。今年計劃修建公路10條、40公里，架設橋梁2座。我縣圍繞產業(yè)的發(fā)展，狠抓項目區(qū)基礎設施配套建設。截至目前，新修擴修鄉(xiāng)村公路35條，158公里，其中新修公路96公里，擴修公路62公里，覆蓋35個村、1.45萬戶、5.93萬人。天升、龍仙、大范、九條嶺、孔楚、白揚、林家等村級公路的修建基本解決了當?shù)剞r戶千百年來肩挑背馱的疾苦；新改造觀太公路22公里，覆蓋6村、2800戶、9520人；新建橋梁2座(升坪大橋、九里中橋)286延米。今年公路建設超額完成任務，一是省市下達我縣年度計劃任務全部實施；二是集中扶持重點貧困村公路建設已部分啟動；三是縣級鄉(xiāng)道公路建設任務預期完成。同時，新建水池（窖）800口；對郭家壩鎮(zhèn)柑桔示范園水利設施進行了配套；解決了水田壩鄉(xiāng)初級中學2500名師生的飲水困難。（四）突出環(huán)境改善，狠抓“三大工程”實施。同時，我們加強了搬遷扶貧資金的管理。一是捆綁資金，歸口管理�？h直各部門將爭取的開發(fā)式移民資金按照“各負其責、各記其功、捆綁使用”的原則，統(tǒng)一劃撥到縣扶貧辦建立專帳，專人專戶、專款專用，嚴禁挪用、截留；二是實行報帳制度，按照進度撥款。率先在開發(fā)式移民資金中實行了資金報帳制度。開發(fā)式移民年度項目嚴格按照“戶申請、村審核、鄉(xiāng)審定、縣審批”的原則進行申報和審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據審批的項目啟動工程后，填報《專項資金撥款申請表》申撥資金，縣扶貧辦根據搬遷進度預撥資金。農戶實施搬遷經驗收合格后，領取搬遷補助資金。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農戶補助資金領款憑證和居民點基礎設施費原始憑證報縣扶貧辦審查核帳；三是采用“一冊四證四聯(lián)單”，規(guī)范項目資金運作程序。對每年度搬遷對象的確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認真調查，農戶自愿申請的基礎上，編制《開發(fā)式移民花名冊》報縣審批。農戶實施搬遷后，縣扶貧辦憑“四證”進行驗收。即：搬遷農戶重獲生產資料的證明、舊房拆除證明、新建（購）房證明、動遷人口戶口證明。搬遷農戶領取搬遷補助資金采用“四聯(lián)單”，搬遷戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦、資金來源部門各持一聯(lián)存查、記帳�！拔甯娜ā惫こ�。今年計劃實施“五改三建”600戶，現(xiàn)已完成380戶。整個工程做到了“統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一時間要求，統(tǒng)一施工圖紙，統(tǒng)一驗收標準”，工程的實施收到了良好的社會經濟效益。還有220戶正處于啟動階段，其主要原因是農戶自身經濟實力不強，政府扶持項目資金尚未到位。茅草屋改造工程。為解決高寒、僻遠地區(qū)少數(shù)農戶居住在陰暗潮濕的茅草屋及人畜混居的問題。我縣將居住在茅草屋的農戶進行了普查登記，研究下發(fā)了實施茅草屋改造的意見。采取以農戶自力更生為主，縣直機關包村、黨員干部包戶，適當予以財政扶貧資金扶持的方法。通過兩年的艱苦努力，全縣累計投入到茅草屋改造工程的資金達730萬元，其中：黨員干部捐助資金84萬元；農民自籌資金近500萬元；共改造茅草屋1554戶、3837間�；具_到了“房頂蓋瓦、內外粉刷、室內整潔、通風透光、地面平整、階沿整齊”的要求，通過實施改造工程，農戶居住條件得到了徹底改善。三、難點與問題（一）面臨的難點3、半山農業(yè)支柱產業(yè)形成難。全縣半山地帶面積很大，缺乏支柱產業(yè)，但結構調整的空間仍然很大。同時還存在著農付產品加工業(yè)滯后于基地的發(fā)展，特別是在柑桔、蔬菜、畜牧、水產等產后加工增值和商品化處理上十分薄弱，以原始產品進入市場，竟爭力很差，效益很低，嚴重制約了農民增收。
4、農村生產生活環(huán)境改善難。全縣大多數(shù)村級公路質量不高，與產業(yè)化發(fā)展極不適應；坡改梯和土地整治任務相當艱巨；水利配套設施落后；農業(yè)機械化田間作業(yè)還不成規(guī)模，嚴重影響了農業(yè)生產效益，農民靠天吃飯、靠天增收的局面仍然沒有得到根本改變。
（二）存在的問題1、扶貧資金到位滯后與扶貧項目實施矛盾大。一是導致建設速度慢，項目起點受限，質量受影響；二是待批項目周期長，項目易變化，不宜督辦檢查；三是集中扶持項目資金墊支過大，部分村拉錢負債打白條，難報賬。
2、集中扶持與面上發(fā)展的矛盾大。主要表現(xiàn)在重點村項目集中建設任務大，面上急需發(fā)展的村又不能扶持。且時間跨度較大，影響干部群眾積極性。我縣有60個重點村，按每年集中扶持10個村計算，扶持周期為6年，先扶和后扶差異性大。
3、信貸扶貧資金計劃落實到位矛盾大。一是農行審批權限收回到市級（三峽農行），縣級農行只行使分理處的職能；二是農行由于機構改革，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)再不設農行分理處，目前我縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有沿江5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農行分理處，服務農戶的網絡受限；三是農行政策性資金商業(yè)化運作，資金投向為大中型企業(yè)、社會發(fā)展項目，再不是以農村、農業(yè)、農戶為主要對象；四是部分村的貸款已逾期，無償還能力，再加上到戶項目過于分散，造成管理成本高，這也是農行不愿扶持的一個重要原因。四、思考建議
1、嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區(qū)域。
扶貧開發(fā)工作要進一步嚴格各項扶貧開發(fā)政策，突出扶貧開發(fā)的主體地位。第一，切實抓好扶貧開發(fā)政策的落實，讓貧困農民享受政策，得到實惠，得到發(fā)展；第二，鎖定貧困區(qū)域和貧困對象。以6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個重點貧困村為主戰(zhàn)場，突出工作重點，明確工作對象和范圍；第三，認真實施規(guī)劃與管理。進一步充實、完善規(guī)劃，維護規(guī)劃的法律性、科學性、嚴肅性；規(guī)劃是實施各項扶貧開發(fā)項目的重要依據，扶貧開發(fā)項目的實施不能隨心所欲，做到“計劃圍繞規(guī)劃下，項目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。2、量化標準，把握質量，突出重點項目。
狠抓產業(yè)基地建設。一是大力調整結構，抓好貧困農戶的產業(yè)基地建設。按照全縣產業(yè)布局，著重加強貧困農戶的產業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過努力使貧困農戶人均支柱產業(yè)達到0.8畝以上；二是切實抓好以畜禽、水產為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調整畜牧業(yè)內部結構，鞏固引種成果，提高外三元豬和優(yōu)質雜交山羊出欄比例，建立優(yōu)質商品豬、優(yōu)質肉養(yǎng)、優(yōu)質肉牛、優(yōu)質家禽等生產基地，推進畜牧產業(yè)化經營。抓住三峽蓄水的大好機遇，大力開發(fā)水產養(yǎng)殖業(yè)。積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術、信息、服務等方面給予大戶以支持，讓大戶幫助、扶持、帶動貧困戶發(fā)展，從而達到雙贏的效果；三是因地制宜，大力培育特色經濟。對于產業(yè)比較優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū)，應立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產品（如魚腥草等），走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農民增收的一條新門路。狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。今后五年應進一步加大投入，加快速度，盡快改變全縣農村基礎設施落后的狀況。一是堅持按照農業(yè)產業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結構、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力和抗災能力。到2009年，使全縣所有行政村通公路等級達到重丘四級標準，70%的農戶能通農用車；二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農戶的飲水困難，提高抵御自然災害的能力；三是加強基礎設施質量監(jiān)管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。大力推進搬遷扶貧。通過實施扶貧搬遷工程，切實改善了貧困人口的生產生活環(huán)境，改變了生活方式，提高了生活質量，激發(fā)了貧困地區(qū)廣大農戶進一步改善生產、生活條件的熱情。實踐證明，扶貧搬遷有利于加快貧困山區(qū)脫貧致富的步伐；有利于降低扶貧成本，節(jié)約投資，提高扶貧效益；有利于保護生態(tài)環(huán)境；有利于勞動力和土地的合理流動、流轉，促進產業(yè)的分工；有利于推進農村城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展。今后五年需進一步加大搬遷扶貧的力度，力爭通過五年的時間，把“三區(qū)”地區(qū)的貧困農戶搬遷下山，切實改善這一部分農民的生存環(huán)境。在搬遷方式上要進一步總結完善過去的好的經驗與做法,積極探索符合本地實際的新方式與新做法,采取綜合措施，突破性地向前推進,堅持農戶自主自愿，政府積極引導、適當扶持的原則,對界定的搬遷地區(qū)，規(guī)劃的搬遷人口，落實好搬遷計劃，一戶一戶抓落實。結合我縣自然災害頻繁、救災任務重的實際，把搬遷扶貧與救災扶貧有機的結合起來，捆綁資金，打通使用，發(fā)揮效益，防止受災人口形成新的返貧。繼續(xù)抓好搬遷居民點建設,完善基礎設施,大力推進城鎮(zhèn)化扶貧,按照山、水、林、田、路、電、氣、房的要求綜合配套，高標準規(guī)劃、高起點設計、高質量建設，分步實施，穩(wěn)步推進。大力推進旅游扶貧。大力實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，充分利用我縣豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結合的新思路、新方法。積極爭取投入，參與景區(qū)景點建設，大力改善景區(qū)基礎設施，創(chuàng)造就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農民，帶動農民增收。3、創(chuàng)新思路，完善機制，探索扶貧新路子。
創(chuàng)新思路，進一步整合扶貧力量。黨的十六大，提出了全面建設小康社會的宏偉目標，針對貧困地區(qū)而言，建設小康社會的任務相當艱巨，在新的歷史條件下，要創(chuàng)新工作思路，大力推進社區(qū)扶貧，扶貧責任區(qū)，黨員干部、民營企業(yè)主結對幫扶等。一是大力實施農村社區(qū)扶貧。社區(qū)扶貧是生產力發(fā)展到一定水平的必然產物，是加快貧困地區(qū)脫貧致富進程的助推器。可以極大地激發(fā)農民群眾參與小康建設的熱情，改變農村和農民的精神面貌，顯示出農村社區(qū)建設強大的生機和活力，充分展示新時期農民先富帶后富，促進共同富裕的無私奉獻精神。一大批農村的先進力量可以得到充分發(fā)揮，農業(yè)結構調整可以得到突破性發(fā)展，農民進入市場的組織化程度得于明顯提高，可以較好的破解公益事業(yè)難辦的難題，從而推進農村民主政治建設，形成良好的社會風氣；二是進一步明確扶貧責任區(qū)。把扶貧任務、目標、措施落實到人，劃定扶貧責任區(qū)，把責任區(qū)的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結；三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員干部的義務，要積極鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。整村推進,大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾,牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實行以工代賑、驗收兌現(xiàn)，項目的實施要實行優(yōu)先，先干先支持，后干緩支持，不干不支持；二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾飲水難、看病難、子女入學難等問題，為他們實習那脫貧致富奠定堅實的基礎；三是加強監(jiān)管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求,項目資金實行專人、專帳、專戶管理,所有項目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布”。依托資源,大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展。龍頭是產業(yè)化扶貧的支撐,只有通過各類龍頭組織的帶動,促進產、加、銷相互銜接,才能真正形成一體化經營的格局。龍頭企業(yè)或組織的帶動作用,有利于提高農副產品的商品轉化率和產品附加值，加快產業(yè)化扶貧的實施步伐，提高扶貧效益。一是扶持本地龍頭企業(yè)。扶貧資金不僅要向生產基地、農民，而且要向一批龍頭企業(yè)傾斜。今后五年我縣應集中力量建設好柑桔、魔芋、黃姜、牲豬等支柱型龍頭企業(yè)，加大對現(xiàn)有企業(yè)改制力度,擴大規(guī)模,改進工藝,提高質量；二是培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農民從生產環(huán)節(jié)中退出來，從土地上轉移或分離出來，專門從事農產品銷售。通過提供市場信息、組織參觀學習、給予資金技術支持等多種手段，重點扶持一批農民販運大戶，使大戶成為農產品流通的骨干和支撐。大力發(fā)展和壯大農產品經紀人隊伍，政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場結起來；三是積極引進農產品加工企業(yè)。引進的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產品的質量和檔次，實現(xiàn)由初加工向精加工轉變。進一步拓寬農產品加工范圍，由傳統(tǒng)地對糧食加工向土特產品、稀有產品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉變，提高農副產品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進入，多渠道流通”的新格局。4、強化領導，增強責任，形成扶貧開發(fā)整體活力。
扶貧開發(fā)工作是一項政策性強、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，是各級黨委和政府的一項義不容辭的責任，是促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定，全面建設小康社會的戰(zhàn)略舉措，沒有貧困地區(qū)、貧困農戶的小康生活就無從談起全面建設小康社會。因此，各級各部門必須從貫徹落實十六大精神、全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認識扶貧開發(fā)工作的重要性，增強扶貧開發(fā)的責任感和使命感，竭盡全力全面推進新階段扶貧開發(fā)工作。一是強化領導，繼續(xù)實行黨政一把手負責制，加強組織領導，強化措施，做到有領導管，有專人抓，年初有計劃，平時有檢查，年終有總結；二是廣泛調查研究，切實改進工作作風，不斷創(chuàng)新工作方法，把扶貧開發(fā)工作抓緊、抓實、抓出成效；三是在繼續(xù)抓好黨政機關、黨員干部幫扶貧困村、戶的同時，動員組織社會團體、民營企業(yè)等社會力量參與扶貧開發(fā)，形成合力；四是認真加強檢查督辦�？h委辦、縣政辦、扶貧辦要切實加強對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村的扶貧開發(fā)工作情況，扶貧項目的實施進度、效益、管理情況，縣直單位、黨員干部幫扶貧困村、貧困戶的工作情況進行督辦檢查，做到一季一檢查，半年一通報，全年一總結。新階段農村扶貧發(fā)展態(tài)勢責任編輯：飛雪 閱讀：人次
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