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論消費(fèi)政策調(diào)整
作者：陳伯庚
經(jīng)濟(jì)學(xué)家 1999年03期
忽視消費(fèi)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)當(dāng)把消費(fèi)提高到經(jīng)濟(jì)發(fā)展生命線的高度來認(rèn)識(shí)。事實(shí)上經(jīng)過20年來市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革，市場(chǎng)消費(fèi)需求拉動(dòng)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。市場(chǎng)消費(fèi)需求不足，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要制約因素。如何擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。
一、消費(fèi)需求不足的深層原因
從理論上分析，市場(chǎng)消費(fèi)需求可分為潛在需求和有效需求。潛在需求是指人們的消費(fèi)欲望，而有效需求則是指有支付能力的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力。潛在需求要轉(zhuǎn)化為有效需求必須具備一定的條件，主要取決于居民收入狀況、消費(fèi)價(jià)格水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)心理等因素。從深層原因分析，目前消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)障礙主要來自于以下四個(gè)方面：
1.供需結(jié)構(gòu)障礙，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，造成消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)困難。進(jìn)入90年代以來，隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。從城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，需求的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移：一是從基礎(chǔ)的吃、穿、用類轉(zhuǎn)向以居住條件改善、通訊和交通為主要內(nèi)容的住、行類消費(fèi)；二是從簡(jiǎn)單的商品性消費(fèi)轉(zhuǎn)向包括各種服務(wù)在內(nèi)的復(fù)雜性的商品消費(fèi)，如餐飲、醫(yī)療保健、教育、娛樂、旅游、家庭服務(wù)等；三是從大量的普遍性商品轉(zhuǎn)向注重選擇、追求時(shí)常的個(gè)性化消費(fèi)，商品的質(zhì)量、品牌、款式、包裝和售后服務(wù)越來越受到重視，質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)日趨增強(qiáng)。從總體看，用于享受資料、發(fā)展資料的需求比重有較快上升�？墒�，由于多年來的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)，使供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化了的形勢(shì)。供給結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后，是市場(chǎng)有效需求不足的主要障礙。
2.體制障礙導(dǎo)致市場(chǎng)有效需求得不到實(shí)現(xiàn)。以住宅為例，我國(guó)城鎮(zhèn)居民居住水平雖有所提高，但從總體上講仍然很低，至今城市人均居住面積僅為9平方米，居民改善居住條件的愿望是很迫切的。 為什么會(huì)出現(xiàn)7000多萬平方米的空置房呢？關(guān)鍵是體制障礙。一是傳統(tǒng)的實(shí)物福利分房制度制約了居民買房的積極性，由此出現(xiàn)商品房嚴(yán)重積壓與福利房緊缺的奇特矛盾；二是住房?jī)r(jià)格體制不合理，房?jī)r(jià)過高，居民缺乏承受能力；三是住房金融體制改革滯后，支持居民購(gòu)房力度較弱，居民買房心有余而力不足。
3.收入障礙制約消費(fèi)擴(kuò)大。一是居民收入增幅趨緩。城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際收入增長(zhǎng)已從1993年最高時(shí)的9.5%降到1997年的3.4%；農(nóng)村居民人均純收入1997年增幅僅為4.6%，比上年下降4.4個(gè)百分點(diǎn)。今年以來繼續(xù)回落。1998年一季度城鎮(zhèn)人均可支配收入增幅比1997年同期下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增幅比1997年同期下降4 個(gè)百分點(diǎn)。二是收入差距擴(kuò)大，城市貧困人員增多，主要是企業(yè)虧損嚴(yán)重，下崗職工已上升到1000多萬，相應(yīng)收入下降。三是強(qiáng)儲(chǔ)蓄傾向延續(xù)多年，平均每年以20%以上的速度增加。1997年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款高達(dá)46280 億元，比上年猛增7000多億元，增幅19.3%，儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)率比收入增長(zhǎng)率高出15個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)傾向低。 以上因素反映出消費(fèi)品市場(chǎng)銷售疲軟， 1998年上半年，全國(guó)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)6.8%，扣除價(jià)格因素， 實(shí)際增長(zhǎng)9.1%，比上年同期增幅下降了3個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民的收入水平目前處于一種“購(gòu)上不足，購(gòu)下有余”的特殊時(shí)期，消費(fèi)能力有限，制約了消費(fèi)擴(kuò)大。
4.消費(fèi)心理障礙，消費(fèi)者信心指數(shù)下降。由于供過于求，價(jià)格下滑，持幣觀望的人數(shù)增多。據(jù)上海市今年5月的抽樣調(diào)查，占90.23%的人認(rèn)為，現(xiàn)在買東西的挑選余地大，然而卻有66.1%的人表示要等待價(jià)格下降，再作觀望。同時(shí)，由于收入預(yù)期不穩(wěn)定，消費(fèi)者為防范下崗，應(yīng)付醫(yī)療制度改革、退休養(yǎng)老制度改革、住房貨幣化改革和子女教育費(fèi)用等積攢資金的傾向加大，消費(fèi)更加謹(jǐn)慎，即期消費(fèi)下降，具體表現(xiàn)就是少消費(fèi)多存錢。近幾年來消費(fèi)者信心指數(shù)連續(xù)下滑，以1997 年12 月為100，1998年8月，消費(fèi)者信心指數(shù)降到89.4 點(diǎn)， 消費(fèi)者滿意指數(shù)降至87.3點(diǎn)，消費(fèi)者心態(tài)指數(shù)降至88.6點(diǎn)。這種消費(fèi)心理嚴(yán)重影響居民消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)。
上述這些因素阻礙著潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求，這是造成當(dāng)前消費(fèi)需求不足的主要原因。
二、調(diào)整消費(fèi)政策以鼓勵(lì)消費(fèi)
為了克服有效消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)障礙，必須采取得力措施，調(diào)整消費(fèi)政策，鼓勵(lì)消費(fèi)。筆者提出以下建議：
（一）更新消費(fèi)觀念，刺激消費(fèi)
消費(fèi)觀念陳舊是制約消費(fèi)需求擴(kuò)大的意識(shí)方面的障礙。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，消費(fèi)觀念也應(yīng)當(dāng)不斷更新。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求把消費(fèi)提高到社會(huì)主義生產(chǎn)目的和動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展生命線的高度來認(rèn)識(shí)，主動(dòng)調(diào)整消費(fèi)政策。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，消費(fèi)政策是限制性的，目前票證雖已取消，但價(jià)格等方面仍有不少限制，比如電、煤氣不夠用時(shí)，超用就要加倍收錢。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成買方市場(chǎng)的條件下，不能再限制消費(fèi)，而是應(yīng)實(shí)行鼓勵(lì)性消費(fèi)政策。在觀念上要?jiǎng)澢鍍蓚�(gè)界限：一是要?jiǎng)澢逑M(fèi)與浪費(fèi)的界限，提倡消費(fèi)，反對(duì)浪費(fèi)。消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，既是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，又是人類享受和全面發(fā)展的需要，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和動(dòng)力。而鋪張浪費(fèi)是一種無謂的消耗，脫離現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平追求奢侈，例如大吃大喝、大手大腳地?fù)]霍公家錢財(cái)，就是一種典型的浪費(fèi)。勤儉節(jié)約是中國(guó)人民的傳統(tǒng)美德。提倡勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，是我們永遠(yuǎn)要堅(jiān)持的，但決不等于節(jié)衣縮食。隨著社會(huì)的發(fā)展，收入的增加，人們的消費(fèi)水平不斷提高，“吃講營(yíng)養(yǎng)，穿講漂亮，用講高檔，住講寬敞，行講便當(dāng)”是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然結(jié)果，無可非議。把消費(fèi)等同于浪費(fèi)的觀點(diǎn)是不能成立的。二是要?jiǎng)澢搴侠硐M(fèi)與過度消費(fèi)的界限，提倡合理浪費(fèi)，防止過度消費(fèi)。所謂合理消費(fèi)，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平許可的限度內(nèi)保持消費(fèi)的合理比例，使消費(fèi)水平不斷得到提高。而過度消費(fèi)則是指社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)速度超過國(guó)民收入和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度，追求過高的消費(fèi)，以致影響必要的積累和社會(huì)進(jìn)步。有人批評(píng)中國(guó)過早過快進(jìn)入高消費(fèi)，是“消費(fèi)早熟”。這是不符合事實(shí)的。迄今為止，我國(guó)絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民沒有私人汽車，住房水平也很低，哪來高消費(fèi)？事實(shí)上，當(dāng)前存在的“惜買”、高儲(chǔ)蓄率，市場(chǎng)消費(fèi)需求不足才是主要傾向。當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀第一文庫(kù)網(wǎng)念，實(shí)行鼓勵(lì)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策。為此，積累與消費(fèi)的比例關(guān)系要作適當(dāng)調(diào)整。近年來投資率上升過快，1981年在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中投資為32.5%，1995年上升到40.5%，顯然過高，影響了消費(fèi)的擴(kuò)大，建議把投資率壓縮到35%以下，城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入增長(zhǎng)保持在4%左右，以擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求。
（二）調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)容量
我國(guó)買方市場(chǎng)背后包含著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題，結(jié)構(gòu)性供過于求的矛盾比較突出。不少消費(fèi)者有購(gòu)買欲望和支付能力，由于沒有合適的東西好買，不能有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求。因此，調(diào)整和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)是擴(kuò)大消費(fèi)容量的關(guān)鍵。一是對(duì)供過于求、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的行業(yè)和產(chǎn)品，要堅(jiān)決實(shí)行限產(chǎn)壓庫(kù)，避免邊生產(chǎn)、邊積壓的情況繼續(xù)發(fā)生；二是實(shí)行資產(chǎn)并購(gòu)重組，促使資本和社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品集中，擴(kuò)大適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售；三是采用高新技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。不僅要努力發(fā)展科技含量高、附加值高的高科技產(chǎn)業(yè)，以全新的產(chǎn)品吸引消費(fèi)者購(gòu)買；而且要運(yùn)用高科技改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，更新產(chǎn)品，升級(jí)換代，贏得消費(fèi)者的青睞，不斷開拓市場(chǎng)，創(chuàng)造市場(chǎng)，拓展消費(fèi)需求。
（三）調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)增長(zhǎng)
消費(fèi)結(jié)構(gòu)是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增長(zhǎng)而不斷升級(jí)換代的，合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)可以使消費(fèi)得到全面實(shí)現(xiàn)，從而拓展消費(fèi)總量。按恩格爾定律，當(dāng)人們的收入增長(zhǎng)時(shí)，用于吃的消費(fèi)部分的比重相對(duì)縮小，而用于穿、用、住、行等的消費(fèi)部分的比重相對(duì)上升。這是一般規(guī)律，當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家，恩格爾系數(shù)（即吃的部分在全部消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中所占的比重）已降到30%以下。我國(guó)目前處在溫飽型向小康型的轉(zhuǎn)變過程中，隨著收入增加，恩格爾系數(shù)也呈現(xiàn)出明顯縮小的趨勢(shì)，1997年已降至46.6%。但住、行等大類消費(fèi)項(xiàng)目增長(zhǎng)過慢。據(jù)國(guó)外專家測(cè)算，恩格爾系數(shù)在40—50%的區(qū)間，住房消費(fèi)應(yīng)占家庭全部消費(fèi)支出的15%左右。而我國(guó)目前僅為3%，上海經(jīng)過多年來的提租達(dá)到4%，加上水電、煤氣，總居住支出也僅占7.1%�？梢娮》肯M(fèi)這一塊占的比重過低。 調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)的方向，是要大幅度提高房租，推進(jìn)住房分配貨幣化改革，擴(kuò)大住房消費(fèi)支出，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化。
（四）培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，形成消費(fèi)群體
消費(fèi)熱點(diǎn)是帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。80年代中期，彩電、冰箱、空調(diào)、電話等家用電器和通訊設(shè)備的消費(fèi)熱潮，曾經(jīng)帶動(dòng)消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。目前面臨的問題是“消費(fèi)無熱點(diǎn)”，整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)平淡無奇。要改變這種狀況必須培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。而消費(fèi)熱點(diǎn)又必須有消費(fèi)群體作支撐，只有當(dāng)大多數(shù)人投入某種商品市場(chǎng)，才能形成消費(fèi)熱點(diǎn)。1996年中央提出要把住宅業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，兩年來收效并不明顯。原因就在于占80%以上的中低收入者依賴單位福利分房，只有極少數(shù)高收入者購(gòu)買商品房，加之房?jī)r(jià)過高，承受能力不足，形不成購(gòu)房群體，因此房屋建成以后大量空置。只有通過深化房改，取消福利分房，切斷職工對(duì)就業(yè)單位分房的依賴，愿意買房，同時(shí)增加住房補(bǔ)貼，降低房?jī)r(jià)，又買得起房，才能把大多數(shù)人推向商品房市場(chǎng)，形成購(gòu)房群體，也才能使住房消費(fèi)真正成為消費(fèi)熱點(diǎn)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)的演變趨勢(shì)看，可能形成消費(fèi)熱點(diǎn)的除住房之外，還有轎車、家庭電腦、旅游、教育以及新一代的高科技產(chǎn)品等。工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在培育消費(fèi)群體方面，通過消費(fèi)熱點(diǎn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（五）擴(kuò)大消費(fèi)信貸，提倡負(fù)債消費(fèi)
消費(fèi)信貸是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中貨幣信用關(guān)系發(fā)展到較高水平時(shí)，緩解生產(chǎn)和消費(fèi)之間矛盾的必然產(chǎn)物，是使消費(fèi)增長(zhǎng)速度適應(yīng)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度的金融服務(wù)產(chǎn)品。市場(chǎng)機(jī)制配置資源效率的提高，必然使市場(chǎng)供給大大增加。這時(shí)，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求就成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，支持消費(fèi)者購(gòu)買的消費(fèi)信貸也就應(yīng)運(yùn)而生。這是西方國(guó)家普遍采用的擴(kuò)大消費(fèi)的方法。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也已開始進(jìn)入買方市場(chǎng)的階段，應(yīng)當(dāng)借鑒這種方法擴(kuò)大市場(chǎng)銷售。目前住房消費(fèi)信貸已經(jīng)啟用，住房抵押貸款市場(chǎng)發(fā)展很快。一些高檔耐用消費(fèi)品，如轎車、冰箱、彩電、空調(diào)甚至教育費(fèi)用等，都可發(fā)展消費(fèi)信貸，擴(kuò)大市場(chǎng)。使用消費(fèi)貸款也要在觀念上更新，樹立負(fù)債消費(fèi)觀念。長(zhǎng)期來我國(guó)人民群眾中形成一種“量入為出”、“即期消費(fèi)”的傳統(tǒng)觀念，對(duì)負(fù)債消費(fèi)總有一種“寅吃卯糧”的感覺，心理壓力很大。其實(shí)消費(fèi)信貸是以未來的收入提前到現(xiàn)在享用和消費(fèi)，是對(duì)未來充滿信心的表現(xiàn)，是一種現(xiàn)代消費(fèi)意識(shí)。部分有穩(wěn)定償還能力的消費(fèi)者利用消費(fèi)信貸提前消費(fèi)，與部分消費(fèi)者積極儲(chǔ)蓄而推遲消費(fèi)并存，只要掌握好二者的比例，完全可以實(shí)現(xiàn)信貸平衡。負(fù)債消費(fèi)不僅使個(gè)人可以提高現(xiàn)今的消費(fèi)水平，而且通過消費(fèi)的擴(kuò)大又可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，于己于國(guó)都有利。在當(dāng)前供大于求的買方市場(chǎng)形勢(shì)下，應(yīng)大力拓展消費(fèi)信貸，以此啟動(dòng)市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
常常聽到一種說法，認(rèn)為我國(guó)是發(fā)展中的落后國(guó)家，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展生產(chǎn)放在第一位，多積累，少消費(fèi)。殊不知生產(chǎn)是為消費(fèi)服務(wù)的，沒有消費(fèi)的增長(zhǎng)，生產(chǎn)便得不到發(fā)展，限制消費(fèi)的結(jié)果是限制了生產(chǎn)。正確的消費(fèi)政策，應(yīng)當(dāng)是既能保證消費(fèi)水平提高，又能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的雙向促進(jìn)政策。特別是在當(dāng)前，我們的消費(fèi)政策應(yīng)調(diào)整為鼓勵(lì)消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
作者介紹：陳伯庚，華東師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授。（上海，200062）
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