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淺議會計(jì)委派制度審計(jì)監(jiān)督的作用
會計(jì)委派制是目前人們十分關(guān)心的一個熱門話題。采用會計(jì)委派制度能夠從組織形式上保證會計(jì)人員在不受企業(yè)行政和經(jīng)濟(jì)制約的條件下開展會計(jì)工作，充分發(fā)揮會計(jì)的理財監(jiān)督作用，從而有助于解決會計(jì)信息的失真問題，提高會計(jì)信息在國民經(jīng)濟(jì)決策中的作用。
實(shí)行會計(jì)委派制也存在著一定的局限性。不能認(rèn)為會計(jì)委派制實(shí)行后，會計(jì)信息的真實(shí)、完整就有了充分的保證。例如，在會計(jì)委派制下如何既能保持會計(jì)隊(duì)伍的相對獨(dú)立，又能保證會計(jì)人員的廉潔自律；如何讓會計(jì)人員堅(jiān)持獨(dú)立性、不受企業(yè)行政干預(yù)、保證會計(jì)信息的客觀、真實(shí)、完整的質(zhì)量要求，等等。無論采用企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制，還是采用企業(yè)外部會計(jì)制，企業(yè)會計(jì)的基本職能仍然是會計(jì)核算和監(jiān)督，因此，在會計(jì)委派制下仍然需要和加強(qiáng)對會計(jì)的審計(jì)監(jiān)督。新《會計(jì)法》在“會計(jì)監(jiān)督”一章中規(guī)定了三個方面的審計(jì)監(jiān)督：第二十七條的內(nèi)審監(jiān)督，第三十一條的注冊會計(jì)師審計(jì)監(jiān)督，第三十三條的政府審計(jì)監(jiān)督。這些規(guī)定，必須加大力度貫徹實(shí)施。
內(nèi)部審計(jì)、社會審計(jì)和政府審計(jì)在目的、范圍、程序等方面不一樣，但就其對會計(jì)工作有序運(yùn)行和保證會計(jì)信息質(zhì)量來說，應(yīng)是一致的。因而，在會計(jì)委派制下，加強(qiáng)各種審計(jì)對企業(yè)會計(jì)監(jiān)督非常迫切和必要。
一、會計(jì)委派制度的必要性
1、會計(jì)委派制——政府推動、時代要求
會計(jì)委派制是我國政府極力推動的結(jié)果，目的在于規(guī)范會計(jì)行為、強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督、根治會計(jì)信息失真。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)日漸分離，經(jīng)理人員擁有越來越大的經(jīng)營自主權(quán)，并且完全控制了企業(yè)的財務(wù)會計(jì)系統(tǒng)。實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問題：
如違規(guī)經(jīng)營，隨意篡改財務(wù)報告，導(dǎo)致了會計(jì)職能弱化，會計(jì)監(jiān)督乏力，會計(jì)秩序混亂已經(jīng)成為滋生腐敗的重要源頭。 社會調(diào)控和監(jiān)督體系還不完善，特別是注冊會計(jì)師尚未發(fā)揮真正意義上的經(jīng)濟(jì)警察的作用，約束與懲戒力度不夠，一定程度上影響了會計(jì)工作的有序性和會計(jì)信息
的真實(shí)性。為此，政府決定從改革會計(jì)人員管理體制入手，試行會計(jì)委派制，是必要的。會計(jì)信息失真現(xiàn)象為會計(jì)委派制的提出與推行提供了直接的驅(qū)動力量。
2、會計(jì)委派制——悖論研究、理性探討
會計(jì)信息失真的原因是多方面的、多層次的，既有企業(yè)內(nèi)部管理的問題，也有企業(yè)外部控制的問題；既有觀念變化的因素，也有體制變革的原因。公司治理結(jié)構(gòu)不完善，會計(jì)群體行為失控，會計(jì)定位存有偏差，會計(jì)法規(guī)體系不健全等都會導(dǎo)致信息失真。所以會計(jì)委派制理論上的合理性和實(shí)踐中的可行性是必須探討的。
3、會計(jì)委派制——現(xiàn)實(shí)選擇、審慎推行
筆者認(rèn)為政府應(yīng)該有條件地審慎推行會計(jì)委派制，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)管的力度，防止國有資產(chǎn)流失。會計(jì)委派制是在產(chǎn)權(quán)制度缺損、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范和外部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不力情況下的一種權(quán)宜之計(jì)。認(rèn)為只要國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下依然存在，國家作為公法人所導(dǎo)致的國
有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體虛置的問題依然存在，會計(jì)委派制就會繼續(xù)存在。 目前進(jìn)行會計(jì)委派制的試點(diǎn)是必要的。遏制會計(jì)信息失真，根治社會腐敗，阻止國有資產(chǎn)流失，實(shí)行會計(jì)委派制是一種見效快、費(fèi)用省的好辦法。但這不是長久之計(jì)。隨著我國法律法規(guī)體系的完善，全球經(jīng)濟(jì)一體
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