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教育部督導(dǎo)辦：要防止義務(wù)教育低水平均衡
這幾天，正是北京“小升初”的關(guān)鍵時刻，幾所重點中學(xué)的點招已經(jīng)幾乎塵埃落定。與此同時，教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《督導(dǎo)評估暫行辦法》）。6月2日，記者就如何督導(dǎo)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題專訪了教育部督導(dǎo)辦主任何秀超。記者（以下簡稱記）：督導(dǎo)辦公室似乎過去并不太為人所知，你們出面來監(jiān)督各地的教育均衡，是否有足夠的權(quán)力，能真正影響各地區(qū)、各縣的教育均衡發(fā)展。據(jù)記者在基層看到的，縣委、縣政府的權(quán)力是很大的，他們要扶植好學(xué)校的沖動也很強。各地重點中小學(xué)校長也是一方牛人，你們?nèi)绾魏硠舆@些利益呢？
何秀超（以下簡稱何）：近年來，實踐證明，教育督導(dǎo)的效果十分明顯，作用也很大，在各地都十分受重視。盡管目前教育督導(dǎo)部門在獨立行使職能方面還發(fā)揮不夠，但是，伴隨近些年教育改革發(fā)展的進程，辦學(xué)行為規(guī)范、制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、加強教育監(jiān)督的呼聲日益強烈，今后會逐步加強。
下個階段義務(wù)教育工作的重點是推動均衡發(fā)展，均衡是個相對概念，在我國，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間，城市內(nèi)部，都存在差距。要縮小這個差距，就要相對均衡配置教育資源。要實現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)，需要通過督導(dǎo)評估來推動、督促和驗收。
記：義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是什么？
何：可以概括為：一個門檻、兩項內(nèi)容、一個參考。
一個門檻，即基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評估。要求在對一個縣進行評估認定前，要對其所轄義務(wù)教育階段學(xué)校是否達到本省基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進行評估。達到這一條件的縣，才有資格接受均衡督導(dǎo)評估認定。
兩項內(nèi)容，這是均衡督導(dǎo)評估認定的核心內(nèi)容，包括對縣域義務(wù)教育校際間差距的評估和對縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估兩個方面。
校際間差距評估是以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)來分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。達到基本均衡評估的標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)綜合差異系數(shù)不高于0.65，初中綜合差異系數(shù)不高于0.55。
對縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估主要是通過入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理4個方面的17項指標(biāo)來進行，每個指標(biāo)賦與一定分值，總分為100分；達到85分以上的縣方可視為達到此項評估的要求。
一個參考，是指公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的滿意度，作為評估、認定一個縣是否實現(xiàn)基本均衡的重要參考依據(jù)。
記：按照您所說的標(biāo)準(zhǔn)，是否在北京，海淀的均衡得分遠遠不如密云？因為海淀既集中了最好的中學(xué)也有農(nóng)村學(xué)校和外來務(wù)工人員子女聚集的學(xué)校，而密云的重點學(xué)校就不多。
何：目前，北京還沒有進行督導(dǎo)評估認定打分，還不能下這樣的結(jié)論。在均衡評估認定之前，我們設(shè)立了最低的門檻，《督導(dǎo)評估暫行辦法》規(guī)定：義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達到本�。▍^(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進行。主要基于兩方面的考慮：一是防止低水平均衡。二是進一步推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
記：怎樣開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估？如果哪個縣教育均衡得分很差，你們會制裁嗎？
何：義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的程序，主要采取自下而上的方式進行，即縣級自評、地市復(fù)核、省級評估、國家認定。從2012年起，教育部將開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認定工作，并適時公布名單。同時，省級教育督導(dǎo)部門對所轄內(nèi)申請評估驗收的縣進行督導(dǎo)評估前，要向社會公告，并將評估結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。
如果某縣推動義務(wù)教育均衡發(fā)展工作不力，我們主要通過四個步驟約束和推動。一是發(fā)出反饋報告，要求整改，限期3個月提出意見并派督學(xué)前往督辦。二是對有關(guān)地方進行約談。三是發(fā)布督導(dǎo)報告，通過媒體向社會公布。四是向該縣所屬上級政府提出意見，制定懲罰措施。
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