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基層審計隊伍的現(xiàn)狀及解決對策的工作心得
目前基層審計隊伍的綜合素質(zhì)偏低是普遍問題，主要表現(xiàn)為基層審計機關較低素質(zhì)的審計隊伍與《審計法》規(guī)定“審計人員應當具備與其從事的審計工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力”的較高要求不相適應，審計監(jiān)督能力不強�；鶎訉徲嫏C關的審計人員年齡偏大、水平偏低、專業(yè)知識偏少，呈現(xiàn)出“六多六少”現(xiàn)象：特長型人才多，復合型人才少；有高學歷的多（多是通過“五大”學習、自學考試、續(xù)職培訓等獲得的“初中大�！�、“高中本科”），有高水平的少；年齡偏大的多，年富力強的少；當領導的多，當審計員的少（審計員和中層以上干部的比例為一比一，甚至更少）；會審計的多，會總結的少；搞社交的多，鉆業(yè)務的少�？傮w可概括為三個“三分之一”：三分之一出類拔萃，即通過各種渠道的學習鉆研，比較精通審計業(yè)務，對審計工作能拿得起、放得下；三分之一基本適應，即雖不算優(yōu)秀，但還能干些審計業(yè)務，基本適應某些審計工作；三分之一不適應的或不適合的。解決現(xiàn)有人員素質(zhì)較低的問題，從理論上說好辦，即留下適應的，提高基本適應的，剔出不適應的，開除不適合的。但事實上并非這么簡單，對違法亂紀的不適合人員還比較好辦，但對不適應人員則難以有一個量化的標準，即使有個量化的標準，敞開了出口，也不會有接收者，推向社會自然是不安定因素。因此，筆者認為，要提高基層審計隊伍的素質(zhì)，必須面對上述現(xiàn)狀，著眼未來，采取以下措施加以解決。
一、嚴把審計人員準入關，吸引高素質(zhì)人才到基層審計隊伍來。
要提高審計隊伍素質(zhì)，造就一支“政治合格、業(yè)務精通、作風過硬、勤政廉潔” 的審計隊伍 ，就要嚴把審計人員準入關，在源頭上把好關。一是要制訂詳實準入標準，包括德、智、體各個方面，鑒于審計工作的實戰(zhàn)性、技術性，對審計人員較一般行政工作人員有更高要求。在“德”方面要有審計為民的理念，清正廉潔、勤奮敬業(yè)、吃苦耐勞；在“智”方面要有大專以上文化程度，有較高文字表達能力，具備審計專業(yè)知識和基本法律法規(guī)知識，能正確理解運用法律、法規(guī)；同時要有強健體魄，勇猛迅捷，反應靈活。二是嚴格審計執(zhí)法資格考試制度�？荚噾獮殚]卷，避免走過場，考試不合格的即淘汰。三是嚴把審計人員資格審核關，有不良行為記錄人員一律不得進入審計隊伍。
二、建立審計人員學習制度，強化學習意識。
審計工作是一項極其復雜的智力勞動，知識性、專業(yè)性、技術性和實踐性都很強，沒有一定的法學理論功底、嫻熟的審計技能和相當?shù)奈幕萍贾R，不僅難以履行職責，也難以獲取社會公眾的信任和尊重。要塑造好審計機關審計人員的良好形象，必須根據(jù)審計職業(yè)的要求不斷更新知識，提高自身素養(yǎng)。因此,審計機關應當建立健全一套完整的學習制度，加強對相關法律法規(guī)及審計業(yè)務知識的學習，特別培養(yǎng)審計人員辨證思維的能力和審計取證、分析研究的能力，努力營造良好的學習氛圍，明確只有學習才能提高，只有提高才能發(fā)展，只有發(fā)展才能拓寬工作的思路。同時，通過審計案例探討和交流等方式提高審計人員的審計水平，從而達到在審計過程中正確運用法律法規(guī)對違紀違規(guī)問題進行定性和處罰，為提高審計水平打下堅實的基礎。
三、建立競爭激勵機制，發(fā)揮審計人員潛能。
人們常說“行政人員是鐵飯碗，旱澇保收”，現(xiàn)在看來，正是這種優(yōu)越的工作環(huán)境磨滅了許多審計人員的憂患意識，工作起來進取心不足，總容易滿足于小小的工作成績。全面提升審計人員的素質(zhì)，就必須健全激勵、競爭機制，充分運用“物競天擇，適者生存”的規(guī)律，促使每位審計人員充分發(fā)揮自己的潛能。因此，引進年度考核、末位淘汰制等競爭機制，增強在崗審計人員的憂患意識已迫在眉睫。在重用、重獎素質(zhì)高、貢獻大的審計干部的同時，要下決心對水平低、能力弱、修養(yǎng)差、不能適應審計工作，特別是不能自覺地提高自己的水平、能力、修養(yǎng)的，要堅決予以淘汰，將審計人員培訓考試成績、是否出現(xiàn)過錯和行政訴訟等情況列為年終考核的主要內(nèi)容，讓人人形成強烈的危機感，促使審計人員自找差距，自覺學習，不斷提高自身素質(zhì)。
四、加強審計執(zhí)法監(jiān)督，建立審計職業(yè)道德考核機制。
要牢固樹立法制監(jiān)督工作服務審計執(zhí)法的理念，將法制監(jiān)督工作貫穿于審計執(zhí)法的全過程，執(zhí)法監(jiān)督機制是一種法制職權結構功能的有機結合，筆者認為，加強執(zhí)法監(jiān)督，要完善監(jiān)督權力的配置，加強監(jiān)督制度的建設，有效開展監(jiān)督活動，并及時公布監(jiān)督結果。通過制度規(guī)范，讓每一個審計執(zhí)法人員都要有壓力感和緊迫感。當前，對審計執(zhí)法監(jiān)督的部門多，形式全，包括人大監(jiān)督、法院監(jiān)督、以及審計機關內(nèi)部的層級監(jiān)督等，但監(jiān)督主體又各自為陣，力量分散，相互之間缺少信息溝通和協(xié)調(diào)行動的機制。為此，如何通過執(zhí)法監(jiān)督，提升審計人員的素質(zhì)和職業(yè)道德，筆者認為可以引入審計機關工作人員職業(yè)道德評鑒機構，建立審計人員的職業(yè)道德考核機制，并使之制度化、經(jīng)常化。依據(jù)審計職業(yè)道德準則，按照法定程序，對審計人員的操守、品行、能力、業(yè)績等進行評鑒，并將評鑒結果公之于眾。對好的審計職業(yè)道德行為，要表揚，對違反職業(yè)道德的行為，要批評，違紀違法的，要依法懲處，由此促進整個審計隊伍基本素質(zhì)和道德素養(yǎng)的不斷提升。
總之，基層審計隊伍要切實擔負起依法審計的職責，必須通過行之有效的途徑，努力提高審計能力和審計水平，在依法審計的同時，不斷加強自身建設，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，使審計隊伍真正成為一支組織嚴格、業(yè)務熟練、紀律嚴明、關系協(xié)調(diào)、運行有力、充滿活力的專職執(zhí)法隊伍，為維護正常的財政經(jīng)濟秩序，保持社會穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。
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