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制度體系建設執(zhí)行
淺談可執(zhí)行制度體系建設
摘要：本文闡述了可執(zhí)行制度體系的內涵、特點及加強建設的重要性，針對我公司制度體系的現(xiàn)狀和存在的不足，提出了可執(zhí)行制度體系建設完善的具體工作措施。
abstract： this paper describes the connotation and
key words： executable；institutional system；build；execution；implementation 中圖分類號：f626.11 文獻標識碼：a 文章編號：1006-4311（2013）21-0167-03 0 引言
古人云，“天生蒸民，有物有則”。說的是有人群的地方就有規(guī)則，國有國法，家有家規(guī)，企業(yè)一定有企制。企業(yè)想長期贏利、最大化地獲取利潤，在同行業(yè)中取得競爭優(yōu)勢，那么一定有規(guī)范性、創(chuàng)新性、可執(zhí)行的企業(yè)管理制度體系在實施。錦州石化公司領導高瞻遠矚，在公司安全管理六要素中，強調了公司要建立可執(zhí)行的制度體系，這是保證我公司長遠發(fā)展的一個重要的前提。篇二：規(guī)章制度體系建設實施方案
關于印發(fā)《貴州航天醫(yī)院規(guī)章制度
體系建設實施方案》的通知
各科室：
為進一步加強醫(yī)院規(guī)章制度體系建設，逐步實現(xiàn)醫(yī)院管理的科學化、民主化和制度化，結合等級醫(yī)院評審相關要求和醫(yī)院實際，制定了《貴州航天醫(yī)院規(guī)章制度體系建設實施方案》，現(xiàn)下發(fā)各科室，望遵照執(zhí)行。
二〇一三年八月
貴州航天醫(yī)院規(guī)章制度體系建設實施方案
（征求意見稿）
為進一步加強醫(yī)院規(guī)章制度體系建設，結合等級醫(yī)院評審相關要求和醫(yī)院管理工作實際，梳理我院現(xiàn)有規(guī)章制度，構建更為科學、高效、實用的規(guī)章制度體系，指導開展各項業(yè)務工作，特制定本實施方案。
一、指導思想
本次規(guī)章制度體系建設以中國航天科工集團公司、〇六一基地《規(guī)章制度體系建設方案》和《規(guī)章制度管理規(guī)定》、《三級綜合醫(yī)院評審標準實施細則》、上級衛(wèi)生行政部門相關管理規(guī)定為指導，緊緊圍繞醫(yī)院發(fā)展實際，對現(xiàn)行規(guī)章制度進行梳理、補充，并匯編成冊。通過規(guī)章制度體系建設，使醫(yī)院的各項工作做到凡事有章可循、凡事有據(jù)可依、凡事有人負責、凡事有人檢查，充分發(fā)揮規(guī)章制度在醫(yī)院管理中的規(guī)范、引導和保障作用。
二、工作目標
本次制度建設的工作目標是：通過2～3年時間，對現(xiàn)有規(guī)章制度進行全面清理和補充修訂，增加一批新的規(guī)章制度，初步形成適合我院發(fā)展和建設需要的規(guī)章制度匯編（草案），再逐步完善，形成我院規(guī)章制度匯編（正式版）。堅持用規(guī)章制度管人、管權、管事，實行科學管理，做到公正公開，運轉高效，實現(xiàn)醫(yī)療工作管理的制度化、規(guī)范化、程序化。
三、主要內容
1.本次規(guī)章制度匯編包括三個主要部分：行政（含黨務）管理制度匯編、醫(yī)療管理制度匯編、各科室及人員崗位職責匯編。
2.行政管理制度匯編包括院級委員會工作制度、行政、黨群工作、信息、人力資源、安全保衛(wèi)、財務、審計工作、物資供應、后勤保障等各項管理工作制度。
3.醫(yī)療管理制度匯編包括醫(yī)政工作、醫(yī)技、急(危)重癥、手術安全、門診、護理、感染控制、藥事、病案、醫(yī)保、新農合、教學、科研、職業(yè)衛(wèi)生、職工健康體系等各項管理工作制度。
4.各科室及人員崗位職責匯編包括院級管理委員會、職能部門、行政管理人員、黨群機
構及人員、醫(yī)療醫(yī)技人員、護理人員、門診各類人員、財會人員、物資供應、后勤保障人員等崗位職責。
5.各工作組可根據(jù)領導小組辦公室提供的規(guī)章制度和崗位職責匯編參考目錄，結合實際情況進行增減。如果人力許可，盡量制定得完善和全面一些。
四、總體框架
（一）多層三維規(guī)章制度體系結構
按照系統(tǒng)完善、構架清晰、定位明確、動態(tài)優(yōu)化的要求，把醫(yī)院規(guī)章制度體系建設多層三維規(guī)章制度體系結構(multi—layer and three—dimension regulations system簡稱mtrs)。
多層次體現(xiàn)醫(yī)院管理體制的多層級組織結構；三維結構反映各個層次中的規(guī)章制度在內容構成、制定過程控制和執(zhí)行過程控制三個方面的總體架構，每一個維度從不同角度反映規(guī)章制度體系內涵，不同維度之間通過相互間的關聯(lián)和制約，推動整套體系不斷發(fā)展、完善。 圖1：規(guī)章制度體系三維結構圖
其中，規(guī)章制度的內容維度從職能類別和業(yè)務范圍兩個方面描述和刻畫醫(yī)院規(guī)章制度體系。
規(guī)章制度的制定控制維度反映醫(yī)院規(guī)章制度的前期需求分析、規(guī)章制度制定、修改、廢止的一系列控制過程。
規(guī)章制度的執(zhí)行控制維度反映醫(yī)院規(guī)章制度的宣貫、執(zhí)行、考核和監(jiān)督檢查的一系列控制過程。
每一個維度從不同角度反映規(guī)章制度體系，不同維度之間存在相互關聯(lián)和約束，推動整套規(guī)章制度體系不斷發(fā)展和完善。
（二）規(guī)章制度內容維
醫(yī)院的規(guī)章制度體系在內容維度上，設計為主要職能分類別、按約束范圍和程度分文種，即確定為決策、管理（執(zhí)行）兩大類別和規(guī)
定（規(guī)則）、辦法、程序、規(guī)范（細則）四個文種。
（三）規(guī)章制度的制定控制維 一項規(guī)章制度的全壽命周期要經歷需求分析、制定、修訂、廢止等環(huán)節(jié)。規(guī)章制度制定控制維就是對構成規(guī)章制度制定全壽命周期的各個環(huán)節(jié)實施全過程管理與控制，它涵蓋了規(guī)章制度制定前的策劃、調研及需求分析、制定過程中的具體要求和流程，運行過程中的不斷修訂，以及規(guī)章制度的廢止。
（四）規(guī)章制度的執(zhí)行控制維 規(guī)章制度的執(zhí)行控制維主要是對不同類型規(guī)章制度的執(zhí)行層級和執(zhí)行要求進行明確，并包括規(guī)章制度的宣貫、執(zhí)行、監(jiān)督檢查和考核四部分內容。規(guī)章制度執(zhí)行控制維與制定控制維和內容控制維密切相關、相互作用，并影響規(guī)章制度的制定、修改或廢止，三個維構成不斷動態(tài)優(yōu)化的整體。 規(guī)章制度執(zhí)行控制維的驅動部門是規(guī)章制度的制定部門和法律歸口部門。規(guī)章制度的制定部門主要負責規(guī)章制度的宣貫、執(zhí)行、考核工作；法律歸口部門主要負責牽頭組織制定部門和有關業(yè)內專家開展規(guī)章制度的監(jiān)督檢查等工作。
五、規(guī)章制度體系建設的實施計劃
2013年8月，完成醫(yī)院規(guī)章制度體系建設方案的制定。
2013年9月，召開醫(yī)院規(guī)章制度體系建設工作動員大會，部署工作重點和工作任務，提出要求，全面啟動醫(yī)院規(guī)章制度體系建設工作。
2013年10月～2014年2月，各科室完成規(guī)章制度匯編初稿，交相應工作組。
2014年3月～6月，各工作組完成各科室規(guī)章制度匯編初稿討論，提出修改意見，反饋至各科室。
2014年7月～10月，各科室修改規(guī)章制度匯編初稿。
2014年11月，各科室下發(fā)規(guī)章制度匯編初稿，提出2015年制定（修訂）規(guī)章制度的計劃報工作組審批。篇三：標準化制度體系建設方案
中國石化標準化制度體系建設方案
根據(jù)“關于塑造中國石化特色管理模式指導意見”和“中國石化管理標準化信息化總體方案”的要求和部署，研究提出中國石化標準化制度體系建設方案。
一、標準化制度體系建設原則與指導思想
中國石化標準化制度體系是指以規(guī)范的管理機制為基礎，按照科學的制度分類別和分層級標準，運用標準化制度模板構建的涵蓋集團公司、股份公司全部業(yè)務領域的制度集合。這里所稱制度，是指集團公司和企業(yè)按照規(guī)定程序印發(fā)的具有長期普遍約束力的規(guī)范性文件。 標準化制度體系建設的指導思想，貫徹一個方針、實現(xiàn)兩個目標、達到三個統(tǒng)一、強化四方聯(lián)動。貫徹一個方針是指將先進管理思想與中國石化實際相結合，體現(xiàn)總部管理意圖；實現(xiàn)兩個目標是指通過制度標準化信息化，實現(xiàn)制度與業(yè)務相匹配，提高制度執(zhí)行力；達到三個統(tǒng)一是指統(tǒng)一制度架構，統(tǒng)一制度模板，統(tǒng)一制度管理流程；強化四方聯(lián)動是指制度歸口管理方、制度制定方、信息系統(tǒng)管理方和制度執(zhí)行方聯(lián)動，保證制度落地執(zhí)行。
二、標準化制度體系建設主要思路
標準化制度體系建設主要包括三個方面內容：一是設計標準化制度體系架構，包括劃分制度分類別分層級的標準、設計標準化制度模板；二是建立科學的制度管理機制，包括制度全生命周期管理流程和制度管理職責；三是信息化支撐，包括制度管理信息化和制度信息化。 標準化制度體系建設分為標準化制度體系設計、建立、實施與優(yōu)化三個階段逐步推進。其中，第一階段包括設計業(yè)務分類框
http://http://m.szmdbiao.com/news/55BA53B4CC1B6D9F.html 架、確定制度分類別分層級標準、設計標準化制度模板、明確制度管理流程和制度管理信息系統(tǒng)功能等；第二階段包括業(yè)務流程體系建立與完善、標準化制度體系建立、試點業(yè)務領域和試點企業(yè)制度信息化等；第三階段包括標準化制度體系的應用和優(yōu)化、制度與業(yè)務融合，實現(xiàn)制度流程化、信息化。三、標準化制度體系建設實施要點
（一）以業(yè)務分類為基礎進行制度分類。
科學合理搭建中國石化業(yè)務分類框架是制度分類別的基礎。業(yè)務分類框架搭建以價值鏈為原則，并體現(xiàn)公司對業(yè)務集中管理的要求和對業(yè)務共享的服務支持。
中國石化全部業(yè)務分為a、b兩大類，a類為主營業(yè)務、配套業(yè)務及其他業(yè)務；b類為管理、服務和支持業(yè)務，共計30大類，涵蓋公司全部業(yè)務領域和管理職能領域，上述30大類業(yè)務，按照其各不相同的業(yè)務流程或管理職能，又分解為157個中類。
與其相對應，規(guī)范中國石化業(yè)務活動與管理行為的管理制度也分為30大類、157中類。a類業(yè)務制度包括油氣勘探開發(fā)業(yè)務制度、煉油業(yè)務制度、化工生產與銷售業(yè)務制度、油氣與非油銷售業(yè)務制度、石油工程業(yè)務制度、煉化工程業(yè)務制度、原油和產品貿易業(yè)務制度、物資供應業(yè)務制度、科技與研發(fā)業(yè)務制度、金融服務業(yè)務制度、公用工程業(yè)務制度、其他業(yè)務制度；b類業(yè)務制度包括決策與綜合協(xié)調管理制度、發(fā)展計劃管理制度、資本運營管理制度、生產經營管理制度、集團財務管理制度、股份財務管理制度、企業(yè)改革管理制度、人力資源管理制度、科技管理制度、工程管理制度、信息化管理制度、健康安全環(huán)境管理制度、法律事務管理制度、紀檢監(jiān)察管理制度、審計管理制度、外事管理制度、后勤服務管理制度、黨群工作與企業(yè)文化管理制度。
（二）以適用范圍為依據(jù)進行制度層級劃分。
根據(jù)制度適用范圍，中國石化制度分為基本制度、通用業(yè)務制度、板塊業(yè)務制度和企業(yè)制度四個層級。
第一層級：基本制度。是指依據(jù)國家法律法規(guī)與政策，規(guī)范公司法人治理結構，滿足行業(yè)監(jiān)管要求，反映公司共同遵循價值理念和行為基本準則，適用于全系統(tǒng)的制度。
第二層級：通用業(yè)務制度。是指規(guī)范中國石化某一業(yè)務領域，適用于全系統(tǒng)、兩個及以上業(yè)務板塊、總部機關（含在京單位）的制度。該層級制度類型包括：原則類制度、實施類制度和執(zhí)行類制度。
第三層級：板塊業(yè)務制度。是指規(guī)范中國石化某一板塊業(yè)務，適用于該板塊的制度。該層級的制度類型包括原則類制度、實施類制度和執(zhí)行類制度。
第四層級：企業(yè)制度。指由企業(yè)根據(jù)總部制度制定的實施類、執(zhí)行類制度或根據(jù)自身實際需要制定的適用于本單位的制度。企業(yè)制度分兩種情況：一是管理體系一體化企業(yè)的制度納入一體化管理體系予以落實；二是尚未實行管理體系一體化的企業(yè)，作為過渡，企業(yè)制度分為實施類、執(zhí)行類制度兩個層級予以落實。
上述通用業(yè)務制度和板塊業(yè)務制度層級中的原則類制度，主要指對規(guī)范的業(yè)務領域做出原則性管理要求，并需實施類制度或執(zhí)行類制度進行細化方可落實的制度；實施類制度主要指對業(yè)務領域內流程或業(yè)務活動進行規(guī)范，具有一定可操作性的制度；執(zhí)行類制度是指對具體崗位提出工作要求和職責要求，或對業(yè)務領域內細化流程做出具體描述，崗位工作人員可以直接使用并指導工作的制度。
各層級制度與制定依據(jù)、適用范圍、制定主體的關系及說明如下表所示：
對于通用業(yè)務制度和板塊業(yè)務制度，在同一層級內不應有同一制定主體針對同一業(yè)務事項制定的多個制度存在，即不應有同一制定主體針對同一業(yè)務事項的原則類制度和實施類制度以及執(zhí)行類制度并存的情況。
總部職能部門可針對全系統(tǒng)、業(yè)務板塊制定本專業(yè)范圍內的原則類制度、實施類制度和執(zhí)行類制度；事業(yè)部（管理部）可針對本板塊制定業(yè)務領域內的原則類制度、實施類制度和執(zhí)行類制度；企業(yè)可根據(jù)總部制度要求，或者企業(yè)實際，制定本企業(yè)實施類制度和執(zhí)行類制度。
各層級制度與管理對象、制度聯(lián)動要求關系如下表所示。在制度分層劃分原則下，各層級制度應參照下表所示條件及要求進行制定或修訂。
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