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村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃1
一、發(fā)展預(yù)留地
村級發(fā)展預(yù)留地包括村級集體發(fā)展預(yù)留地和村民住宅預(yù)留地，是指國家因建設(shè)需要（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)項目除外）對縣內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（含工業(yè)園區(qū)）范圍內(nèi)的農(nóng)民集體所有土地實施征收后，提供給被征地村民集體經(jīng)濟組織一定數(shù)量的建設(shè)用地，作為村集體經(jīng)濟發(fā)展和無宅基地村民住宅建設(shè)之用。
二、適用范圍
縣城規(guī)劃區(qū)46平方公里內(nèi)適用本實施辦法。中潮鎮(zhèn)、高屯鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)參照本意見執(zhí)行。
三、村級發(fā)展預(yù)留地條件
因城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展需要實施土地征收的，可安排一定的村級集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留地和村民住宅預(yù)留地。其中：村級集體經(jīng)濟發(fā)展留地面積最高不得超過《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣縣城區(qū)集體土地征用和房屋征收補償安置暫行辦法的通知》文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（10畝）；村民住宅預(yù)留地只針對無宅基地村民，原征收土地或拆遷過程中已進行安置的不納入預(yù)留地統(tǒng)籌安排范圍。預(yù)留地面積根據(jù)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)各村實際無宅基地農(nóng)戶數(shù)，按人均30㎡預(yù)留（不含道路、綠化等公共設(shè)施用地），落實具體地點，并按新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施建設(shè)。
四、村級發(fā)展預(yù)留地規(guī)劃許可
村級發(fā)展預(yù)留地的開發(fā)利用必須符縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
五、村級發(fā)展預(yù)留地管理
（一）村級發(fā)展預(yù)留地選址應(yīng)當(dāng)在征收集體土地前先行規(guī)劃、合理安排，應(yīng)盡量在集體經(jīng)濟組織區(qū)域內(nèi)落實。
�。ǘ┐寮壈l(fā)展預(yù)留地本著聚零為整、相對集中、服從規(guī)劃、統(tǒng)一實施的原則進行布局和建設(shè)。
�。ㄈ┐寮壖w經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留地和村民住宅預(yù)留地指標(biāo)只核撥給被征地的村民委員會。
�。ㄋ模┐寮壖w經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留地和村民住宅預(yù)留地一般在本集體經(jīng)濟組織轄區(qū)范圍內(nèi)預(yù)留。確因項目建設(shè)規(guī)劃需要，本村無剩余或足夠預(yù)留地的，可協(xié)調(diào)其它村給予預(yù)留。
�。ㄎ澹﹪�(yán)禁倒賣村級集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留地和村民住宅預(yù)留地。嚴(yán)禁將村級集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留地以宅基地形式分配到戶。村民住宅預(yù)留地必須統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，其建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案由縣規(guī)劃部門按新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一委托設(shè)計，經(jīng)縣城規(guī)委專家評審，并經(jīng)縣人民政府批復(fù)后，按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案建設(shè)。
（六）村級集體經(jīng)濟發(fā)展和村民住宅預(yù)留的土地必須保證在土地征收過程中滿足于城市建設(shè)發(fā)展的.用地量及規(guī)模，方能予以考慮，否則，政府有權(quán)收回預(yù)留的土地指標(biāo)。通過預(yù)留的村級發(fā)展和村民住宅用地在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，應(yīng)辦理征收手續(xù)，按規(guī)定以協(xié)議方式供給，依據(jù)土地征收的規(guī)模、進度和時序，對村級發(fā)展預(yù)留地進行供地，并按規(guī)定繳納土地出讓金后簽訂國有用地使用權(quán)出讓合同，嚴(yán)格按合同規(guī)定用途使用。
六、村級發(fā)展預(yù)留地開發(fā)
�。ㄒ唬┐寮w可以自主開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營村級集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留地，或以土地使用權(quán)通過招商投資建設(shè)所形成的資產(chǎn)采取租賃等形式與其他經(jīng)濟主體聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營，以獲取長期穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。村級集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留的土地使用、開發(fā)和收益分配等事宜，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強指導(dǎo)和監(jiān)管。
（二）嚴(yán)禁將村民住宅預(yù)留地用于商業(yè)開發(fā)或進行倒賣，切實保障無宅基地農(nóng)戶的權(quán)益。進一步推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化，鼓勵無宅基地農(nóng)戶統(tǒng)建聯(lián)建農(nóng)戶公寓，發(fā)揮資源共享，積極創(chuàng)造條件，共同獲取長期穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。
七、村級發(fā)展預(yù)留地利用
�。ㄒ唬┐寮壖w經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留地及村民住宅預(yù)留地的利用，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并以村為單位向縣國土資源部門提出書面申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出具書面意見，由縣國土資源部門會同縣住建部門審核，報縣人民政府批準(zhǔn)。
（二）村級集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留地具備基本開發(fā)條件的，由村級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，并向發(fā)改、住建等部門提出立項、選址申請，發(fā)改、住建部門根據(jù)建設(shè)申報的項目，負(fù)責(zé)建設(shè)項目的立項和規(guī)劃審查。
（三）國土資源部門根據(jù)年度用地計劃，落實用地指標(biāo)，并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用、征收及具體項目用地手續(xù)。村級經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留地所屬的村民組織承擔(dān)安置地塊征地、拆遷和報批過程涉及的相關(guān)稅費。
八、責(zé)任與義務(wù)
�。ㄒ唬﹫猿执寮w土地歸村集體一級所有，按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，更好地管理利用集體土地。
（二）各村級集體組織管轄的土地，由各村委會統(tǒng)一收回管理，按政策規(guī)定留足村級集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留地和村民住宅預(yù)留地后，由國土、住建部門按程序辦理相關(guān)手續(xù)，納入城市規(guī)劃土地進行管理。
�。ㄈ┲С旨w經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，更好促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃2
一、農(nóng)村公路建設(shè)成就與問題并存
隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟實力的增強，農(nóng)村公路建設(shè)，無論在質(zhì)量和數(shù)量上都不斷躍上新的臺階，公路總里程迅速增加，發(fā)展速度不斷加快，占公路網(wǎng)比重逐年增大：技術(shù)等級和建設(shè)質(zhì)量明顯提高，路面狀況明顯改善，四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)初步建成；農(nóng)村公路管理、建養(yǎng)隊伍素質(zhì)明顯提高，等等。這些都決定了農(nóng)村公路對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步起著越來越大的作用。據(jù)統(tǒng)計，到20xx年底，全國列入統(tǒng)計的農(nóng)村公路里程1371200km，占公路總里程的比重達75.77％，已有99.6％鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和91.9％的行政村通了公路。從河南省的情況看，全省列入統(tǒng)計的農(nóng)村公路里程54324 km，占公路總里程的比重達73.6％，已有100％鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和89.4％的行政村通了公路。
但是，也應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村公路建設(shè)從總體上來講仍然比較落后，存在的突出問題主要有.一是農(nóng)村公路網(wǎng)技術(shù)等級低，等級結(jié)構(gòu)配置不合理，路面狀況差，橋、涵等防護設(shè)施不完善，通行能力弱。
二是發(fā)展速度不平衡，布局不合理，通達深度不足。一些縣（市）區(qū)只考慮局部利益，缺乏全局觀念，造成農(nóng)村公路的布局不合理，起不到縣鄉(xiāng)路網(wǎng)作為支路網(wǎng)為干線路網(wǎng)及時集疏客貨流的作用。三是行業(yè)管理薄弱，資金嚴(yán)重不足，農(nóng)村公路缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，尤其是村級公路基本上處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這些問題，亟待在發(fā)展中加以解決。
二、規(guī)劃滯后制約了農(nóng)村公路發(fā)展的速度和質(zhì)量
在農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題中，規(guī)劃滯后是最突出的問題之一，規(guī)劃滯后已經(jīng)嚴(yán)重影響著農(nóng)村公路發(fā)展的速度和質(zhì)量。
當(dāng)前，在農(nóng)村公路規(guī)劃中存在的主要誤區(qū)有.
�。ㄒ唬┮�(guī)劃缺乏前瞻性、統(tǒng)籌性、科學(xué)性
1、少數(shù)地方干部群眾對農(nóng)村公路建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，對農(nóng)村公路規(guī)劃缺乏必要的常識，有些地方連規(guī)劃都不搞，完全憑主觀愿望，造成農(nóng)村公路規(guī)劃不切實際，不系統(tǒng)、不全面。
2、一些領(lǐng)導(dǎo)從地方利益、眼前利益出發(fā)，為項目而項目，規(guī)劃沒有全局觀念，缺乏統(tǒng)籌性，影響了公路整體效益和網(wǎng)絡(luò)效益的發(fā)揮，使本來不多的農(nóng)村公路建設(shè)資金造成了浪費。
3、有的領(lǐng)導(dǎo)貪大求洋，不顧地方財政和群眾的實際承受能力以及交通量的實際需要，盲目追求寬馬路、高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃缺乏科學(xué)性，在實施過程中舉步維艱。
�。ǘ┮�(guī)劃政策不配套
《公路法》明確規(guī)定，公路的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等職責(zé)均由各級交通主管部門負(fù)責(zé)，對于國省道可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定管理、監(jiān)督的.模式，縣鄉(xiāng)道規(guī)劃、管理、監(jiān)督等職責(zé)均由縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)。然而～些地方鄉(xiāng)村公路的管理模式、運營養(yǎng)護機構(gòu)和條件不一，發(fā)展不平衡。管理主體不明、職責(zé)劃分不清，不利于調(diào)動地方各級政府和群眾的積極性，不利于農(nóng)村公路的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。
資金嚴(yán)重不足已是制約農(nóng)村公路發(fā)展的一個重要原因，在一定程度上挫傷了地方交通主管部門搞好農(nóng)村公路規(guī)劃的積極性，造成了農(nóng)村公路規(guī)劃與建設(shè)的惡性循環(huán)。農(nóng)村公路建設(shè)除交通主管部門補助少部分資金外，大部分建設(shè)資金要靠地方自籌�！豆贩ā穼嵤┮呀哪辏桥c《公路法》相配套的法規(guī)遲遲不能出臺，致使《公路法》確定的許多原則得不到落實。由于公路法制建設(shè)跟不上實際發(fā)展的需要，農(nóng)村公路的規(guī)劃也大多只能停留在口頭上，很難有效實施。
�。ㄈ┮�(guī)劃管理監(jiān)督不力
盡管《公路法》賦予了各級交通主管部門負(fù)責(zé)公路規(guī)劃的職責(zé)，但是很多市、縣（市）均沒有設(shè)立專門的規(guī)劃機構(gòu)，沒有建立一整套行之有效的規(guī)章制度，嚴(yán)重影響了基層規(guī)劃人員的主觀能動性和工作積極性。
目前，農(nóng)村公路規(guī)劃缺乏一種監(jiān)督機制，各級交通主管部門沒有必要的執(zhí)法管理手段。一些地方不搞規(guī)劃，或者動輒行政干預(yù)，不按規(guī)劃辦事，造成了一些“半拉子”、“卡脖子”工程，不但造成了不必要的投資浪費，而且也極大地影響了農(nóng)村公路規(guī)劃的權(quán)威性。
三、搞好農(nóng)村公路規(guī)劃的出路在于創(chuàng)新規(guī)劃管理
�。ㄒ唬淞⑿掠^念，開拓新思路
觀念是行動的先導(dǎo)，搞好規(guī)劃首先必須更新規(guī)劃觀念。要加強對農(nóng)村公路規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要進一步解放思想，開拓新思路，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的高度，提高對搞好農(nóng)村公路規(guī)劃重要性的認(rèn)識。創(chuàng)新規(guī)劃觀念，充分發(fā)揮規(guī)劃在農(nóng)村公路建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，以具有前瞻性、科學(xué)性的規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)在正確的軌道上運行。
�。ǘ┥罨母�，創(chuàng)新體制
農(nóng)村公路是溝通農(nóng)村和城市的橋梁，是溝通農(nóng)業(yè)和市場的橋梁，是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件，對加快農(nóng)村物流、信息流，改善出行條件，優(yōu)化資源配置，促進思想觀念的轉(zhuǎn)變和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟均起著重要作用。交通主管部門要切實按照省委省政府的統(tǒng)一部署，深化農(nóng)村公路管理體制改革，做到簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，減少環(huán)節(jié)，把該下放給基層交通部門和相關(guān)企事業(yè)單位的權(quán)力都放下去，進一步優(yōu)化農(nóng)村公路規(guī)劃和建設(shè)的環(huán)境。在具體制訂農(nóng)村公路規(guī)劃時，要按照“因地制宜、先急后緩、統(tǒng)籌兼顧、積極進取”的原則，合理確定公路的發(fā)展規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把握好公路技術(shù)等級的確定，優(yōu)先解決好通鄉(xiāng)、通村工程以及對地方經(jīng)濟發(fā)展影響較大的重要道路，優(yōu)先發(fā)展“經(jīng)濟路”、“出口路”、“旅游路”，為當(dāng)?shù)厝罕娞岣呓?jīng)濟收入和生活質(zhì)量創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。要堅持“農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展和普及與提高相結(jié)合，以提高為主“的方針，正確處理“全局與局部、新建與改造、需要與可能、數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益、近期與遠(yuǎn)期、微觀與宏觀”的關(guān)系，采取長規(guī)劃、短安排的方法，進一步明確規(guī)劃目標(biāo)，避免低水平的重復(fù)投入，實現(xiàn)農(nóng)村公路規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、統(tǒng)籌性。
體制創(chuàng)新是搞好農(nóng)村公路規(guī)劃，加快農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)鍵。我省要加快農(nóng)村公路發(fā)展，必須創(chuàng)新體制，深化交通體制改革，實行建、管、養(yǎng)統(tǒng)籌安排，分級管理，分級負(fù)責(zé)，尤其是要建立精簡高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型農(nóng)村公路管理體制，最大限度地調(diào)動各級地方政府和群眾的積極性。
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