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鐵嶺市科研院所資源配置情況調(diào)查報告 -調(diào)查報告
鐵嶺市科研院所資源配置情況調(diào)查報告九三學社鐵嶺市委員會主委 趙必先
我市的科研院所經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)擁有一支專業(yè)門類比較齊全、具有一定數(shù)量和質(zhì)量的科技隊伍，取得了一批重要的科技成果。但是，由于受到體制和機制的制約，其管理和運行模式已不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，現(xiàn)有的許多科技優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，廣大科技人員的積極性還沒有完全調(diào)動起來。因此根據(jù)市直科研院所的發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)整全市的科技布局整合全市科技資源 勢在必行。
一 科研院所科技資源配置現(xiàn)狀
1.1 人力資源分布狀況
據(jù)日前我們對全市九家市屬科研院所的摸底調(diào)查，截至2004年底，共有職工971人，其中在職人員442人，停薪留職人員195人，離退休人員334人。在職人員占職工總?cè)藬?shù)的 46% ，在職的科技人員328人，占在職職工人數(shù)的 72%，高級職稱技術(shù)人員82人，占在職職工人數(shù)的19%，中級技術(shù)人員139人，占在職職工人數(shù)的31%，高學歷人才全市僅有4名碩士，占全市技術(shù)人員的1%，博士人員全市為零。以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全市被調(diào)查的科研院所科技人力資源十分薄弱。詳見附表1.1
1.1市屬科研院所各類人員分布表
單 位 農(nóng)科院 橡膠院 林科院 情報所 建材所 213所 糧科所 中醫(yī)所 畜牧所 合計
職工總數(shù) 248 521 66 21 17 28 16 20 34 971
在職職工總數(shù) 143 143 51 17 9 27 12 17 23 442
占職工總數(shù)% 58 27 77 80 53 96 75 85 95 46
停薪留職人數(shù) 10 185 0 0 0 0 0 0 0 195
離退休人數(shù) 95 193 15 4 8 1 4 3 11 334
在職科技人員總數(shù) 87 121 38 14 9 20 6 15 18 328
占在職職工/% 61 85 75 82 100 74 50 88 78 72
高級職稱人數(shù) 34 16 8 5 3 8 1 4 3 82
占在職職工/% 23 11 16 29 33 29 8 24 13 82
占科技人員/% 39 13 21 36 33 40 17 27 17 25
中級職稱人數(shù) 26 70 13 3 2 7 4 6 8 139
占在職職工/% 18 49 25 18 22 26 33 35 35 31
占科技人員/% 30 58 34 42 22 35 67 40 44 42
博士人員數(shù) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
占科技人員/% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
碩士人員數(shù) 4 0 0 0 0 0 0 0 0 4
占科技人員/% 3 0 0 0 0 0 0 0 0 1
1.2 科技財力資源分布狀況
科研院所的經(jīng)費主要來源有三個渠道：一是國家財政科技撥款（包括事業(yè)費和縱向課題費），二是社會科研經(jīng)費投入（橫向課題費），三 是經(jīng)營及其它收入。被調(diào)查的科研院所近三年總收入3921萬元，其中縱向課題費529萬元，橫向課題費580萬元，其它收入417萬元，其中僅事業(yè)費 2041萬元。詳見附表1.2。
1.2市屬科研院所科技財力資源分布狀況表
數(shù)據(jù)為近三年的合計 （單位：萬元）
單 位 農(nóng)科院 橡膠院 林科院 情報所 建材所 213所 糧科所 中醫(yī)所 畜牧所 合計
總收入 830 1562 617 108 41 260 16 66 81 3581
事業(yè)費 600 919 135 83 40 140 16 51 57 2041
占總收入比% 72 48 22 74 98 54 100 77 70 57
人均占有 4.2 2.8 2 4 4.4 5.2 1.3 2.6 1.7 3
縱向課題費 200 51 132 0 1 120 0 6 19 529
占總收入比% 24 3 21 0 2 46 0 10 60 15
人均占有 1.3 0.2 2 0 0.1 4.4 0 0.3 0.6 0.78
橫向課題費 30 275 250 25 0 0 0 0 0 580
占總收入比% 4 14 41 26 0 0 0 0 0 16
人均占有 2 0.84 4 1.2 0 0 0 0 0 0.85
其他收入 0 317 100 0 0 0 0 9 5 431
占總收入比% 0 17 16 0 0 0 0 13 6 12
由于科技投入不足，資金來源渠道不暢，我市已有3個科研院所主動退出了科研院所行列。
1.3 科研條件狀況
科技條件包括必備的科學儀器、設(shè)備、圖書和光盤等物件，是衡量一個單位或者一個地區(qū)科技創(chuàng)新能力和水平的重要標志。從附表1.3可以看出在我市的科研院所中，代表科技實力的科技條件中的硬件，如儀器、設(shè)備和圖書、光盤等所占固定資產(chǎn)總值的比例相當?shù)停瑑H有27% 。低于全省40%的水平。
1.3市屬科研院所科技勢力資源分布狀況表
單位 萬元
單 位 農(nóng)科院 橡膠院 林科院 情報所 建材所 213所 糧科所 中醫(yī)所 畜牧所 合計
固定增產(chǎn)總資 1500 891 400 71.4 11 300 0 57 320 3550.4
儀器設(shè)備費 320 360 30 31 0 200 0 5 22 968
占總值% 21 40 8 44 0 67 0 8 7 27
圖書 6 15 0 2 0 0 0 1 2 26
占總值% 0.4 2 0 3 0 0 0 2 1 1
光盤 0.05 0 2 1 0 0 0 0 0 3.05
占總值% 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
1.4 科技創(chuàng)新能力分布狀況
近三年來，我們調(diào)查的科研院所公承擔并完成了50項科研課題，發(fā)表了86篇科技論文（專著），申請了9項專利。這是科技資源配置結(jié)果的一種反映，其中市公安局的213研究所于2004年12月完成了國家"十五"計劃項目《三維顱面鑒定技術(shù)研究》，個別院所完成的科技課題、發(fā)表的科技論文和申請的專利極少，例如糧科所、中醫(yī)所。而農(nóng)科院、橡膠院、林科院和情報所完成較多。詳見附表1.4。
1.4市屬科研院所科技創(chuàng)新能力分布狀況表
有效時間：2002-2005
單 位 農(nóng)科院 橡膠院 林科院 情報所 建材所 213所 糧科所 中醫(yī)所 畜牧所 合計
科技成果 29 5 3 5 3 1 1 0 3 50
論文（專著） 40 8 18 10 2 1 0 2 5 86
專利 6 0 0 0 0 3 0 0 0 9
二 市屬科研院所科技優(yōu)勢及存在的問題
2.1 人才結(jié)構(gòu)不合理，拔尖人才短缺
市直科研院所集中了我市的大部分專業(yè)技術(shù)人才，他們不僅掌握足夠 的理論知識，而且一直站在技術(shù)發(fā)展的前沿，洞察技術(shù)發(fā)展的趨勢和狀態(tài)，時刻在用理論知識武裝自己，并且在實際工作中積累了大量的技術(shù)研究和實際應用的經(jīng)驗。但是還存在人才總量不足，頂級學術(shù)和科技帶頭人才短缺，年齡老化，梯隊斷檔，中年人才知識更新跟不上科技發(fā)展日新月異的形勢，年青人才缺乏科研和生產(chǎn)的必要鍛煉和應有的經(jīng)驗積累，并且年青人才的學歷也偏低，有一部分年青職工根本就沒有與科技工作的性質(zhì)相匹配的學歷和技能，更談不到有什么創(chuàng)新活力。幾乎沒有人才引進，但人才流失卻十分嚴重，除地域原因以外，主要是市屬科研院所長期沒有進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，專業(yè)設(shè)置老化，設(shè)備陳舊，政策性人員安排不當，工作條件和生活待遇得不到明顯改善，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，缺乏吸引力，需要的人才難以引進，不需要的人才又難以消化。長此以往，不僅不能很好的引進人才，即使是現(xiàn)有的人才也人心不穩(wěn)，甚至一部分人才已經(jīng)跳槽。從技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的角度看，市屬科研院所缺少創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、復合型人才，缺少懂得資金運作、市場運作、財務管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、能支配各種經(jīng)濟資源的管理人才，尤其是與科技工作相匹配的年輕人才。
2.2 科技投入不足，科技條件差。
在科技投入上，政府雖然在科技三項費上逐年加大投入力度，各科研院所的創(chuàng)新能力及科技創(chuàng)新手段有所加強，專業(yè)化程度逐步提高，然而近三年來， 我市科研院所全部課題費占總投入的31%，橫向課題費僅占總投入的16%，而且沒有科研設(shè)備專項經(jīng)費。也就是說全部投入的大部分只夠用于人員的工資和其它運行管理，用在科研的凈投入所占比例較少�？蒲性核貍涞挠布䲢l件更差，除農(nóng)科院、橡膠院、林科院、213所和情報所以外，幾乎是零投入，圖書擁有量甚少、計算機所有的科研院所中還沒有普及。這說明我市的科研院所現(xiàn)有的科研條件整體水平非常落后，基礎(chǔ)相當薄弱，與國內(nèi)先進市區(qū)的水平 較大，更談不上先進配套。在高效、高速的信息化時代，我們的科研院所連最基本的信息獲取及傳遞手段都不具備，即使是現(xiàn)有的設(shè)備、儀器大部分都急需更新?lián)Q代，這樣的條件難以讓科技人員在激烈的市場競爭中發(fā)揮作用。
2.3 實用科技成果效果不明顯，產(chǎn)業(yè)化程度不高，
近三年，調(diào)研的市屬科研院所共完成科技項目50項，發(fā)表的論文或?qū)Ｖ?6篇（部），申請和獲得的專利9項，絕大部分科研院所沒有專利。這些成果大部分集中在農(nóng)科院、橡膠院、林科院。但是由于資金、市場開拓能力等因素的限制，除農(nóng)作物新品種能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力外其余大部分成果都沒能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在我市的農(nóng)業(yè)、橡膠、林業(yè)等行業(yè)中并沒有使技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、形成優(yōu)勢腸液集群和知名的品牌產(chǎn)品做大做強，沒有充分發(fā)揮我市現(xiàn)有技術(shù)和相關(guān)資源的優(yōu)勢，在國內(nèi)占據(jù)領(lǐng)先地位。。規(guī)模較小的院所，雖然能在相關(guān)行業(yè)起到一定的作用，但是還不具備獨立完成開發(fā)科技項目并進行充分轉(zhuǎn)化的能力，且與實際生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合不夠緊密，服務不完全到位，所以也就不能以相關(guān)行業(yè)的發(fā)展作為充實自己科技實力的依托，難以發(fā)展壯大。
2.4觀念陳舊，運行機制落后
市屬的科研院所成立的時間都不短，在長期的計劃經(jīng)濟的影響下，按行政機關(guān)設(shè)置機構(gòu)和進行管理，主要承擔完成省、市課題，不重視成果轉(zhuǎn)化；缺乏市場開拓意識，產(chǎn)品開發(fā)能力不強；對市場陌生；平均主義的分配制度造成了"大鍋飯"思想，職稱評定中的偏差導致科技人員普遍不重視經(jīng)濟效益，面對自身生存中的困難，信心不足，思想上存在失落感，特別是要轉(zhuǎn)制了，待遇有可能要改變，思維、管理、運作方式都要變化，他們感到難以適應。
三 整合市屬科研院所技術(shù)資源應遵循的原則
通過創(chuàng)新性、使用性對科研院所進行整合，打破現(xiàn)有技術(shù)全、散、小、弱的就格局，形成大而專、小而靈的科技隊伍，提高科技競爭力及對經(jīng)濟競爭力及對經(jīng)濟發(fā)展的服務能力。
3.1 市場導向的原則
充分發(fā)揮市場對科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，對優(yōu)勢資源整合進行統(tǒng)籌規(guī)劃和總體設(shè)計。市場對科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，主要是通過價值杠桿和競爭機制功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)，并運用市場對各種經(jīng)濟信息反應比較靈活的特點，促進生產(chǎn)和需求的及時調(diào)整，從根本上形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制和機制，如從企業(yè)或市場的需求中尋找課題，強化技術(shù)引進與消化吸收，改進創(chuàng)新的有效銜接，與企業(yè)合作進行研發(fā)，形成利益共享、風險共擔、相互依存、有機聯(lián)系的協(xié)作機制等等。目前我市科研院所雖然存在科技實力良莠不齊、基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施簡陋、人才相對缺乏等現(xiàn)實問題，但是與我市的國營、民營企業(yè)比，科研院所的技術(shù)實力是有明顯優(yōu)勢的。所以必須把優(yōu)勢整合與全市的經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，從全市經(jīng)濟、社會發(fā)展和科技自身發(fā)展的需要出發(fā)，建立包括科學研究、技術(shù)開發(fā)、科技服務三個體系的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，面向經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展主戰(zhàn)場，發(fā)展高新技術(shù)和建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加強應用技術(shù)研究，做好科技體制的總體規(guī)劃、宏觀調(diào)控、主題布局。
3.2效益為先的原則
科研院所優(yōu)勢整合的目標就是要構(gòu)建一個同國內(nèi)外先進區(qū)域創(chuàng)新體系具有可比實力的技術(shù)創(chuàng)新平臺，取得更大的社會效益，所以堅持效益為先原則，以學科和專業(yè)作為優(yōu)勢整合的依據(jù)。依據(jù)市屬科研院所、民營科研院所和企業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)歷年的運行績效，提出具有客觀、公正和可比的評價標準，具有較強的可操作性，將人為的影響因素減小到最小程度。按大力支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、扶持發(fā)展中產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點的原則進行科技資源優(yōu)勢整合。至于優(yōu)勢整合的領(lǐng)域，應在全市范圍內(nèi)，從我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級，以及社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需求出發(fā)，充分考慮到當代科技發(fā)展的總趨勢，區(qū)域發(fā)展特點，根據(jù)科研院所已有的優(yōu)勢專業(yè)和我市的經(jīng)濟實力提出，既本著需要與可能相結(jié)合和效益為先的原則進行整合。
3.3政府扶持的原則
科研院所優(yōu)勢整合離不開政府的支持和政府的宏觀調(diào)控，但政府不是科技創(chuàng)新的主題。創(chuàng)新方式的自主性是充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用的體現(xiàn)。當前經(jīng)濟體制改革并未完全到位，市場機制發(fā)育尚不完備，政府職能轉(zhuǎn)變和工作方式轉(zhuǎn)變也還處于逐步推進的過程，對于條件較好的科研院所，在政府優(yōu)惠政策的促使下，有可能會按照預期的發(fā)展方向去發(fā)展，而條件較差的科研院所很難進行徹底的結(jié)構(gòu)調(diào)整�，F(xiàn)行的市場機制作用也不足以完全推動現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性弊端獲得較大程度的改進。因此，對于涉及到資金投入、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才調(diào)劑、人事關(guān)系轉(zhuǎn)換等復雜和難度較大的優(yōu)勢整合工作，政府的引導、組織、推動、管理、協(xié)調(diào)是必要的。
四 對我市科研院所資源整合的幾點建議
科研院所作為科學技術(shù)的源頭與基地，應是科學原理、自然規(guī)律的探索者，同時也應該是將科學技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的中間力量。既要著眼于當前業(yè)績的創(chuàng)造，也應該重視發(fā)展后勁，更應該為社會的經(jīng)濟發(fā)展服務好�？蒲性核鶎嵤﹥�(yōu)勢整合應有利于科技與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于科技資源潛力的充分發(fā)揮，有利于市場競爭，有利于人才聚集和成長，有利于推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。根據(jù)上述原則及實際調(diào)查研究，我們提出以下幾點科研院所資源整合建議：
4.1 集中整合發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)資源優(yōu)勢
充分發(fā)揮院所的技術(shù)優(yōu)勢資源，尤其是開發(fā)型科研院所的科技資源優(yōu)勢，以先進的科學技術(shù)為基礎(chǔ)，拉動龍頭行業(yè)做跳躍式發(fā)展。農(nóng)業(yè)以農(nóng)科院、林科院為龍頭，建立技術(shù)網(wǎng)絡(luò)集群，最大限度的發(fā)揮各個階層的科技力量，從而鑒于我市農(nóng)業(yè)資源比較豐富，建議成立農(nóng)副產(chǎn)品深加工研究所或在農(nóng)科院增設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工研發(fā)機構(gòu)。建立生產(chǎn)和科研一體化，從育種、選種、育苗、田間管理到農(nóng)產(chǎn)品的儲存與深加工，實行院所加企業(yè)、院所加農(nóng)戶、院所加商戶產(chǎn)學研一體化的模式，由技術(shù)人員全面指導服務，以科學技術(shù)全面保證農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和附加值，并挖掘自然資源，培育新的產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)上要進一步完善科技創(chuàng)新機構(gòu)的建設(shè)，以提高科技創(chuàng)新能力為主線，建立具有技術(shù)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，尤其是現(xiàn)存的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要做大做強，例如我市的橡膠行業(yè)，橡膠院在技術(shù)上一直處于全國領(lǐng)先地位,擁有多名在國內(nèi)橡膠行業(yè)頗有實力的技術(shù)人員，而且擁有國家行業(yè)定點檢測實驗室；我市的橡膠行業(yè)歷史悠久，在國內(nèi)小有名氣，目前橡膠研究及生產(chǎn)工有百余家企業(yè)，但是形成一定規(guī)模的為數(shù)不多，技術(shù)、設(shè)備完全處于松散型，這已成為我市橡膠行業(yè)發(fā)展的瓶頸，目前橡膠院已經(jīng)開始轉(zhuǎn)制并進入橡膠園區(qū)，應以此為契機，從技術(shù)，生產(chǎn)布局到開辟市場入手，對橡膠行業(yè)進行科學整合，以行業(yè)技術(shù)集群為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮橡膠技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，建立配合默契的橡膠產(chǎn)業(yè)集群，在這樣的產(chǎn)業(yè)機群中再建立行業(yè)孵化器，進一步發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，啟動企業(yè)使集群進一步完善，將他們集焦在最優(yōu)勢的商業(yè)機會上，增加行業(yè)競爭實力，協(xié)調(diào)發(fā)展，一致對外，短期內(nèi)既可形成橡膠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使橡膠行業(yè)真正成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。其他工業(yè)院所，按照市場需求從生產(chǎn)實際出發(fā)， 進入企業(yè)或轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳a(chǎn)服務中介機構(gòu)。
4.2 構(gòu)建完善的科技信息服務平臺。
充分發(fā)揮市屬科研院所的科技服務支撐作用，為提高技術(shù)創(chuàng)新能力打造功能完善的信息服務平臺�？萍夹畔①Y源是指單位和個人從事科技活動所產(chǎn)生的基本科技數(shù)據(jù)以及面向不同需求加工整理形成的各種科技信息資源和產(chǎn)品，包括各種科技載體的圖書、期刊、報告、論文、成果、專利和技術(shù)標準等所涉及的科技數(shù)據(jù)、信息資源。為了更好推進我市科技信息資源的開放與共享，應更充分發(fā)揮公益型院所的作用，實現(xiàn)科技信息資源的規(guī)范管理、有效使用和增值服務, 應遵循政府引導與市場運作相結(jié)合，保護各方知識產(chǎn)權(quán)和相關(guān)權(quán)益的原則，以及分級分類管理的原則。收集、整理、加工離散在各單位和個人手中的各類科技信息資源，以多種形式提供全社會使用。建議設(shè)立我市科技信息資源共享專項基金，用于支持科技信息資源共享的各項工作，用于從事科技信息資源的采集、加工、整理、服務、使用和管理的單位與個人。我市唯一的科技信息公益服務所--科技情報所在最近幾年，每年編輯《實用技術(shù)》3500冊，《決策信息》1000冊，《科技快訊》2000冊，參加送科技下鄉(xiāng)十次左右，每次送科技下鄉(xiāng)都制做展板數(shù)十塊，轉(zhuǎn)載科技信息800余條，免費散發(fā)實用科技信息傳單一萬份。雖然為廣大農(nóng)民朋友及社會各界人士傳遞了大量科技信息，為推動我市的科技進步和科技普及做出了較大貢獻，但是在當今科技信息快速發(fā)展與更新的大前提下，還遠遠不能滿足社會對科技信息的需求，所以應進一步加強我市科技情報信息工作，提高對科技情報的收集、整理、加工、傳遞的手段，建立更完善、輻射面積更廣更深的科技情報網(wǎng)絡(luò)平臺，以支撐我市科技事業(yè)的快速發(fā)展，不僅為科技工作做有力支撐，為政府科技決策提供可靠依據(jù)，也為廣大市民的生產(chǎn)、生活服好務，使科技資源得到最大限度的共享。
4.3鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研院所建立研發(fā)機構(gòu)，增強企業(yè)獨立創(chuàng)新能力
我市企業(yè)創(chuàng)新能力比較薄弱，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不少行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險，這已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。政府應該鼓勵與支持企業(yè)獨辦或和科研院所、大專院校聯(lián)辦研發(fā)機構(gòu)，逐步形成企業(yè)為主、政府為主導的更具活力的技術(shù)創(chuàng)新體系，近期內(nèi)重點在規(guī)模以上科技型產(chǎn)業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，同時成分發(fā)揮科研院所的技術(shù)服務功能，加大支持基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、行業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)和重要公益性研究的聯(lián)合研發(fā)力度，促進企業(yè)主動聯(lián)合科研院所、依靠科技創(chuàng)新，適應激烈發(fā)國際競爭。要以科技項目為載體，推動自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的科技含量。建立有效的激勵機制，激發(fā)技術(shù)技術(shù)帶頭人及高級人才的主動創(chuàng)新意識，到企業(yè)中去，以提高企業(yè)的研發(fā)能力、技術(shù)接受能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，多渠道促進企業(yè)更多地參與公共研究機構(gòu)的互動合作，強化企業(yè)技術(shù)窗系難道動力，加強科技人才隊伍的建設(shè)，規(guī)范人才流動秩序。這對于強化科技與經(jīng)濟相結(jié)合提高全市整體創(chuàng)新能力是非常重要的和必要的。
4.4加強民營考驗機構(gòu)管理，加快規(guī)范化建設(shè)步伐
民營科研院所一般都沒有專業(yè)學術(shù)體系，人員置根于各行各業(yè)，有大交叉研究和傳統(tǒng)文化孕育的優(yōu)勢，受現(xiàn)有科學思維定勢和方法約束小，容易產(chǎn)生原始創(chuàng)新及其成果，其中可能就有很大的突破和發(fā)現(xiàn)。為加強民營科技機構(gòu)的管理，應建立一個相關(guān)機構(gòu)，促進民營科研機構(gòu)彼此間的交流、溝通和科研水平的提高提供必要的幫助，加快規(guī)范化建設(shè)的步伐。在科研經(jīng)費上給予平等競爭的機會，并引用民間資本，鼓勵民營企業(yè)家投資、發(fā)展民間科學研究機構(gòu)，給投資者響應的投資政策。對名不副實的民營科研機構(gòu)堅決清除。
4.5完善科技政策 推動科技事業(yè)發(fā)展
科技政策是為實現(xiàn)一定時期的科技路線和任務而制定的科技行動準則，代表了政府發(fā)展科技事業(yè)的意志，同時體現(xiàn)了對各種科技資源、力量和行為的引導與規(guī)范。增加科技投入，制定管理機制 、獎勵機制 、人才機制，在政策上為科技事業(yè)的發(fā)展以及科技人才的流動創(chuàng)造個良好的環(huán)境。
總之，要進一步充分發(fā)揮科研院所的作用，全面優(yōu)化科技資源配置，提高我市整體科技實力，在做好統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，堅持發(fā)揮科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，拉動我市龍頭行業(yè)的快速發(fā)展，建立更完善的科學技術(shù)信息服務平臺，使科技資源達到最大限度的共享，依靠科技促進弱勢行業(yè)的崛起，并依據(jù)我市區(qū)域自然資源的開發(fā)，不斷的完善我市的科研機構(gòu)的最佳模式，創(chuàng)建結(jié)構(gòu)更合理，功能更完善，運轉(zhuǎn)更高效的科技創(chuàng)新體系。合理配置，循序漸進，在互動中使科研院所在促進我市的經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。
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