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建設(shè)服務型政府的有效嘗試－－對鐵嶺市服務型政府建設(shè)情況的調(diào)查與研究 -調(diào)查報告
建設(shè)服務型政府的有效嘗試－－對鐵嶺市服務型政府建設(shè)情況的調(diào)查與研究鐵嶺市人民政府調(diào)研室 孫彥杰
為了進一步探索和總結(jié)建設(shè)服務型政府的經(jīng)驗和做法，我們對鐵嶺市人民政府建設(shè)服務型政府的有關(guān)情況進行了認真調(diào)研。通過認真學習和調(diào)研我們深刻認識到，建設(shè)服務型政府是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是貫徹落實十六屆五中全會精神，加強政府自身建設(shè)的重大任務。
近年來，鐵嶺市人民政府把建設(shè)現(xiàn)代高效的服務型政府作為政府自身建設(shè)的一件大事去抓，真正把優(yōu)化政務環(huán)境，提高政府機關(guān)及其工作人員的辦事效率和服務質(zhì)量，樹立政府良好形象作為工作的出發(fā)點和落腳點，深受人民群眾歡迎。在實踐中，為服務型政府建設(shè)探索出一條新路，取得了明顯成效。其主要做法是：一是堅持發(fā)展第一要務，千方百計增強經(jīng)濟實力。幾年來在市委領(lǐng)導下，鐵嶺市人民政府領(lǐng)導一班人，始終堅持把發(fā)展經(jīng)濟、增強經(jīng)濟實力，致富鐵嶺人民作為工作的重點，在工作中不斷理清經(jīng)濟發(fā)展思路，制定并實施了開放立市、工業(yè)強市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教興市、全民創(chuàng)業(yè)五大戰(zhàn)略。為了實現(xiàn)經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展，今年又提出了以建設(shè)沈鐵工業(yè)走廊為載體，以促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為著力點，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變增長方式，力爭在短期內(nèi)走出“第三集團軍”，把鐵嶺建設(shè)成美麗和諧的新興城市。通過實施“五大戰(zhàn)略”，鐵嶺經(jīng)濟出現(xiàn)了歷史上少有的喜人局面。2004年，全市GDP突破200億元，達到216.1億元，比1984年建市之初增長3.5倍，年均增長7.2%；全社會固定資產(chǎn)投資完成78.7億元，增長23.3%，增幅列全省第9位；一般預算收入突破了10億元，比上年增長16.1%，增幅列全省第10位，年均增長13%，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益逐年提高。今年前三季度，全市的工業(yè)強市主導地位突出，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長48.4 %；農(nóng)業(yè)在遭受自然災害的情況下，糧食產(chǎn)量預計可達到57.8億斤，是歷史上的豐收年；招商引資成果顯著，1至9月份，引進域外項目399個，到位資金85億元，同比增長25.7%；國企改革步伐加快，到今年底，市屬企業(yè)改制面可達90%以上；重點項目進展順利，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，一批重大能源、工業(yè)項目正進行前期工作，有的已經(jīng)開始實施。經(jīng)過全市上下共同努力，今年有望實現(xiàn)GDP和財政收入分別增長18%的目標，經(jīng)濟發(fā)展保持了良好的勢頭，人民生活水平不斷提高。二是改善管理方式。為充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鐵嶺市人民政府對企業(yè)不再進行包羅萬象的管理，不在做企業(yè)的婆家。近年來，市屬國有企業(yè)在股份制改造、產(chǎn)權(quán)出售、依法破產(chǎn)、合資合作等方式的改革過程中，企業(yè)完全根據(jù)市場進行決策。全市規(guī)模以上的企業(yè)中國有控股企業(yè)所占比重由2000年的61.3%下降到2004年的17%，下降44.3個百分點，近13億元的存量資產(chǎn)被盤活，地方經(jīng)濟不斷出現(xiàn)新的增長點，國企改革取得了階段性成果。三是規(guī)范和減少行政審批。為進一步規(guī)范和減少行政審批，2001年7月以來，鐵嶺市人民政府責成有關(guān)部門對行政審批項目進行清理，經(jīng)過三輪行政審批制度改革，行政審批項目減少1236項。到目前為止，市政府36個部門保留行政審批事項139項，其中審批事項62項，審核事項33項，核準事項44項。審改后保留的審批事項都納入公共行政中心統(tǒng)一管理，極大的簡化了辦事程序。四是創(chuàng)新體制和機制。幾年來，鐵嶺市人民政府在工作中突出制度創(chuàng)新，不斷完善政府的運行體制和機制。比如，為了從根本上解決“文山會�！眴栴}，市政府制定了政府精簡會議和文件的規(guī)定。規(guī)定中明確：第一，大力壓縮會議，能不開的會堅決不開。第二，嚴格履行會議審批手續(xù)，按規(guī)定程序報批會議。第三，盡量壓縮會期，提高會議質(zhì)量。第四，控制會議規(guī)格，嚴格限制參加人員。第五，大興節(jié)儉之風，反對奢侈浪費。通過以上舉措，壓縮和精簡了會議，保證了政府行為協(xié)調(diào)一致和高效運行。五是解決弱勢群體的生產(chǎn)生活問題。為實現(xiàn)社會全面發(fā)展，改善弱勢群體的居住環(huán)境，決定在三年內(nèi)對總占地面積159.87萬平方米、建筑面積105.4萬平方米的棚戶區(qū)進行改造。在棚戶區(qū)改造工作中本著“不求政績求民心，不圖形式圖滿意”的原則，從今年的6月20日動員會后，組織3000多名機關(guān)干部進入棚戶區(qū)包戶動員，共動遷棚戶區(qū)居民6892戶、企事業(yè)單位27家，拆除建筑面積37.4萬平方米，到10月25日完成10萬平方米回遷樓建設(shè)，目前首批動遷戶已經(jīng)拿到了新房鑰匙，在全省率先實現(xiàn)棚戶區(qū)居民回遷安置。在抓好棚戶區(qū)改造的同時，今年前9個月，全市共安排15086名零就業(yè)家庭人員就業(yè)，市本級財政拿出300萬元作為零就業(yè)家庭就業(yè)扶持資金，開發(fā)公益性崗位760個，鼓勵各類企業(yè)吸納零就業(yè)家庭人員5830人，組織2853人通過勞務輸出實現(xiàn)就業(yè)，同時以提供小額擔保貸款等優(yōu)惠政策鼓勵零就業(yè)家庭人員組織起來就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過加大棚戶區(qū)改造力度和扶持零就業(yè)家庭就業(yè)，使弱勢群體的生產(chǎn)生活條件不同程度得到改善，加快了和諧社會建設(shè)步伐。五是建設(shè)政府與百姓溝通渠道。近年來，鐵嶺市人民政府不斷加強與百姓的溝通渠道建設(shè)，現(xiàn)在老百姓遇到難心事、著急事可以通過“12345”市長熱線和市 的市長信箱進行反映，絕大多數(shù)問題得到了及時解決。為使老百姓能直接向市領(lǐng)導反映問題，各位市長和各部門的“一把手”定期走進廣播電臺直播間，在《行風熱線》節(jié)目與市民進行直接對話，傾聽老百姓的心聲，幫助百姓解決實際問題。六是認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持依法行政。為徹底解決個別部門和單位存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾等群眾反映強烈的問題，以市政府名義下發(fā)了《鐵嶺市全面推進依法行政實施意見》。要求做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，同時建立監(jiān)督、督察機制，在政府系統(tǒng)開展選優(yōu)評差活動，對后三名提出黃牌警告，連續(xù)兩年度黃牌警告的單位，要對領(lǐng)導班子進行調(diào)整。通過以上舉措，依法行政水平有了新的提高，隊伍素質(zhì)得到不斷加強。七是推進電子政務。為使政府的服務功能適應信息時代社會發(fā)展需要，鐵嶺市人民政府不斷加強電子政務建設(shè)。目前已形成了以市 為中心網(wǎng)站和以部門網(wǎng)站為分站的網(wǎng)站群。鐵嶺市公安局網(wǎng)站、鐵嶺農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、鐵嶺招商網(wǎng)等十多個網(wǎng)站先后開通，并通過網(wǎng)絡(luò)開展網(wǎng)上辦公、信息發(fā)布和查詢服務等。網(wǎng)站的建設(shè)為政務公開創(chuàng)造了條件，目前老百姓可以隨時在市 查詢到關(guān)系老百姓生產(chǎn)生活的207件市政府和市政府辦公室文件，極大的增加了政府工作的透明度和公眾參與度。
鐵嶺市在建設(shè)服務型政府上雖然取得了明顯成效，但由于受體制的影響，一些單位在工作中依然存在小打小鬧、自滿自足、固步自封的保守思想，唯書、唯上、因循守舊、墨守成規(guī)、亦步亦趨的思維慣性，等、靠、要思想和悲觀失望、無所作為的情緒，局部利益第一、條條規(guī)則至上的狹隘思想觀念依然存在，在一定程度上制約了服務型政府建設(shè)。
建設(shè)服務型政府，是落實科學發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的一項重要任務，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求，任重道遠。在建設(shè)服務型政府工作中，還應采取以下對策： 第一，繼續(xù)深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務型政府，要夯實理順行政管理體制這一基礎(chǔ)，突出轉(zhuǎn)變政府職能這一重點，選準行政審批制度改革這一突破口，加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等工作。同時，要繼續(xù)推進政企分開、政事分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)。第二， 加強法制建設(shè)，不斷規(guī)范政府行為。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務型政府的必由之路。要建立一套行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建立責權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，維護法制統(tǒng)一，保證政令暢通，使違法行為得到糾正，社會秩序得到規(guī)范，合法權(quán)益得到保護。要建立科學民主的決策機制，提升政府應對和處理突發(fā)事件的能力，及時化解社會矛盾，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。要強化政府機關(guān)問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。第三，完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊招拓斦�，是政府履行公共服務職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預算，增強預算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。第四，創(chuàng)新工作思路，提高工作效率。政府工作千頭萬緒，在工作中要突出重點，善于抓住主要矛盾，有取有舍，以綱帶目，提高效率。在我市全面實施的“五大戰(zhàn)略”中，第一位的是進一步加大開放力度，同時抓好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，“開放為主、促進三化”是政府全部工作的重點。要形成“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、突出抓大項目”的濃厚氛圍。制定更優(yōu)惠的政策，營造更優(yōu)良的環(huán)境，依托原有產(chǎn)業(yè)，以若干工業(yè)園為基礎(chǔ)，吸引投資，形成新型工業(yè)經(jīng)濟帶。第五，全面推行政務公開，加快電子政務建設(shè)，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質(zhì)量，是加強政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務型政府的重要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關(guān)施政的一項基本制度，貫穿行政權(quán)力運行的全過程。要通過電子政務建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務流程，構(gòu)建適應信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務服務體系，繼續(xù)推進網(wǎng)上辦公、一站式服務。探索政府管理經(jīng)濟社會事務的新途徑，積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務管理。
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